玉米收割機(jī)傷人風(fēng)波始末

　　2013年7月17日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)通知，宣布取消山東時(shí)風(fēng)(集團(tuán))聊城農(nóng)業(yè)裝備有限公司(以下簡稱時(shí)風(fēng)公司)4YZP—2型自走式玉米收割機(jī)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格。這意味著，在全國范圍內(nèi)，時(shí)風(fēng)公司這一型號的玉米收割機(jī)將不再享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的政策優(yōu)惠。

　　政府部門對企業(yè)一個(gè)型號的產(chǎn)品全面叫停，針對的是一個(gè)全國著名的農(nóng)機(jī)企業(yè)，針對的是一款暢銷產(chǎn)品，這種處罰是極為罕見的。是什么原因促使有關(guān)部門“痛下殺手”呢？

禍起隴西

　　這要追溯到2012年夏秋之交。

　　2012年7月29日，甘肅省金塔縣梧桐壩村村民張國彥以78500元的價(jià)格購買了一臺享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的時(shí)風(fēng)聊城公司生產(chǎn)的4YZP—2型自走式玉米收割機(jī)。9月17日，當(dāng)他駕駛著這臺新購置的收割機(jī)收獲玉米時(shí)出了意外，正在作業(yè)的收割機(jī)進(jìn)料口發(fā)生堵塞。

　　了解玉米收割機(jī)結(jié)構(gòu)和原理的人都知道，在收割機(jī)割臺的前端，有著類似理發(fā)推子的裝置，功能是把玉米的秸稈剪斷，然后，被剪斷的玉米果穗會被擼下來，由一個(gè)橫向設(shè)置的攪龍向輸送槽輸送，輸送槽里的輸送帶**終把果穗拋入果穗箱。然而，這種攪龍裝置**大的隱患或者說技術(shù)難題，是被切斷的秸稈如果纏繞在攪龍上，輸送口就會被塞住，果穗就不能正常被輸送。排除障礙的方法比較原始，就是切斷割臺的動(dòng)力(也就是關(guān)機(jī))，然后把纏在攪龍上的秸稈和堵在進(jìn)料口的果穗拿開，清理干凈了再開機(jī)繼續(xù)作業(yè)。

　　顯然，在清理攪龍之前關(guān)機(jī)，是必須遵守的安全操作規(guī)范。在沒有關(guān)機(jī)前就把手伸向攪龍，無異于把手伸進(jìn)老虎的嘴里。

　　然而，不幸還是發(fā)生了。也許張國彥太急切地想早一點(diǎn)把這塊地收完，也許他根本就沒有看攪龍蓋箱上那個(gè)畫著大大驚嘆號的警告標(biāo)志和那幾行文字，也許他并不知道危險(xiǎn)正悄悄來臨?？傊?，他太大意了，竟然在攪龍仍然轉(zhuǎn)動(dòng)的情況下試圖清除障礙，他的手剛剛觸到摘穗輥，就感到了一股強(qiáng)大的吸力。慘劇發(fā)生了——那條伸向機(jī)器的手臂瞬間被高速旋轉(zhuǎn)的摘穗輥吞噬！

　　張國彥一伸手的功夫就少了一條胳膊，還搭上4萬元醫(yī)藥費(fèi)，3萬元護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)。他感到悲傷，感到不幸，也有些憤怒。這是享受國家補(bǔ)貼的收割機(jī)啊，怎么像一只吃人的老虎？他想到了去購買機(jī)器的那家公司討個(gè)說法。

　　更為不幸的是，在這個(gè)玉米收獲的季節(jié)里，張國彥并不是****倒霉的機(jī)手。后來，甘肅省農(nóng)機(jī)局在處理農(nóng)民使用收割機(jī)致傷致殘事件過程中，做了詳細(xì)的調(diào)查，結(jié)果是，在2012年7月至9月期間，僅金塔縣和高臺縣就連續(xù)發(fā)生類似事故13起，致傷致殘的13人中，除一人被拔穗輥扎傷外，其余12人均為割臺摘穗輥擠壓所致。其中時(shí)風(fēng)公司4YZP—2型自走式玉米收割機(jī)致傷致殘9人，另外一個(gè)禍?zhǔn)资呛颖崩卓瞎旧a(chǎn)的4YH--2A1自走式玉米收割機(jī)。

錯(cuò)失良機(jī)

　　張國彥們開始投訴，開始上訪。他們的想法很簡單，無論如何，他們沒了胳膊傷了手，怎么著也要有個(gè)說法，給一些補(bǔ)償，哪怕是安慰性的也好。于是他們找到農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商，找到當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)局，找到一級一級的信訪部門，述說他們的不幸，表達(dá)他們的訴求。但是，幾個(gè)月下來，他們得到的僅僅是同情，很多人的同情。農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和生產(chǎn)廠家堅(jiān)定地認(rèn)為，致傷致殘確實(shí)不幸，但是造成不幸的原因是違反安全操作規(guī)程——沒有關(guān)機(jī)就去清理，因此，責(zé)任完全在農(nóng)民自己。但傷殘農(nóng)民也有委屈：關(guān)了機(jī)器，就清理不動(dòng)了。

　　轉(zhuǎn)眼半年過去了，解決問題毫無進(jìn)展。張國彥們只好來到蘭州。這一次是省委信訪局接待他們。在聽取了述說后，信訪局指示，請甘肅省農(nóng)機(jī)局接待處理。此時(shí)，事件開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

　　甘肅省農(nóng)機(jī)局在了解農(nóng)民投訴的基本情況后，組織了由省市縣農(nóng)機(jī)化主管部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)機(jī)鑒定專家組成的聯(lián)合調(diào)查組，于2013年5月7日至13日深入到高臺和金塔縣，進(jìn)行了調(diào)查。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，兩縣發(fā)生安全事故的兩種收割機(jī)在技術(shù)性能上確實(shí)存在一些缺陷。甘肅省農(nóng)機(jī)局寫給農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司的調(diào)查報(bào)告中稱：“這兩種機(jī)型的玉米收割機(jī)在玉米蠟熟期，玉米秸稈青綠，含水率高而脆嫩，收獲作業(yè)比較正常。但玉米完全成熟后，秸稈逐漸變黃且經(jīng)過霜凍，秸稈含水率較低而變?nèi)犴g，易發(fā)生割臺嚴(yán)重堵塞現(xiàn)象。割臺被果穗、秸稈堵塞后，切斷割臺動(dòng)力堵塞物不易清除，用戶在未切斷割臺動(dòng)力清除堵塞物時(shí)，手或者肢體被卷入摘穗輥，造成致傷致殘事故發(fā)生。”

　　顯然，這個(gè)結(jié)論說明，時(shí)風(fēng)、雷肯公司的產(chǎn)品在設(shè)計(jì)上特別是安全防護(hù)措施上并非無懈可擊。一是收獲含水率低的玉米割臺容易堵塞，二是切斷動(dòng)力堵塞物不易清除，在客觀上可能造成機(jī)手急于排除故障而忽視危害的“冒險(xiǎn)行為”。進(jìn)一步說，農(nóng)民致傷致殘，時(shí)風(fēng)、雷肯公司難逃干系。

　　此事件還影響到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的聲譽(yù)。享受補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品連連傷人，無論如何是說不過去的。但是，由于一連串傷人事故關(guān)系到時(shí)風(fēng)這樣的全國著名的大型農(nóng)機(jī)企業(yè)，甘肅省農(nóng)機(jī)局還是采取了審慎的態(tài)度，他們向農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司遞交了調(diào)查報(bào)告，建議暫停時(shí)風(fēng)、雷肯兩種型號的玉米收割機(jī)在甘肅享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格。

　　5月28日，甘肅省農(nóng)機(jī)局的調(diào)查報(bào)告和附件寄到了北京，震驚了農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司，一個(gè)個(gè)斷了手臂的農(nóng)民站在“惹禍”的收割機(jī)前，表情悲傷而無助，畫面目不忍睹。群眾利益無小事，對侵害農(nóng)民群眾利益的行為，能不作為嗎？負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督的生產(chǎn)管理處、負(fù)責(zé)產(chǎn)品推廣鑒定的科技教育處和負(fù)責(zé)購機(jī)補(bǔ)貼管理實(shí)施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展處迅速行動(dòng)，一方面，復(fù)電甘肅省農(nóng)機(jī)局，同意暫停時(shí)風(fēng)、雷肯兩種型號的玉米收割機(jī)在甘肅省享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的資格，同時(shí)請甘肅省農(nóng)機(jī)局約談兩家企業(yè)，做好賠償工作；另一方面，請農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站牽頭組織專家對肇事收割機(jī)進(jìn)行技術(shù)審查。

　　6月7日，甘肅省農(nóng)機(jī)局約談時(shí)風(fēng)和雷肯兩家公司。甘肅省農(nóng)機(jī)局在約談之后的報(bào)告中明確表示：兩家生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)民致傷致殘事故中“有不可推卸的責(zé)任”，要“采取積極的、負(fù)責(zé)任的、有效的措施，妥善處理好此次重大的傷殘群體性事故。”時(shí)風(fēng)和雷肯表示愿意給傷殘農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償或者救助(每人2000至13000元之間)，但仍然堅(jiān)持發(fā)生安全事故的責(zé)任完全在傷殘農(nóng)民。以至于甘肅省農(nóng)機(jī)局在關(guān)于約談情況的匯報(bào)文件中充滿了失望：“兩家生產(chǎn)廠家基本沒有誠意，避重就輕，不談違規(guī)違章的事，甚至連傷殘農(nóng)民的基本情況都不清楚。”

　　就這樣，兩家企業(yè)又一次失去了“大事化小”的機(jī)會。

　　2013年6月20日，甘肅省農(nóng)機(jī)局?jǐn)嗳话l(fā)布了《關(guān)于暫停山東時(shí)風(fēng)及河北雷肯兩種型號玉米收割機(jī)補(bǔ)貼的通告》，通告稱“山東省時(shí)風(fēng)(集團(tuán))聊城農(nóng)業(yè)裝備有限公司生產(chǎn)的‘時(shí)風(fēng)牌’4YZP—2型和河北省雷肯農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司生產(chǎn)的‘雷肯牌’4YH—2A1型兩行自走式玉米收割機(jī)因發(fā)生致傷致殘多位農(nóng)民事件，且‘時(shí)風(fēng)牌’4YZP—2型結(jié)構(gòu)與通過鑒定的機(jī)型不符，從即日起暫停以上兩種機(jī)具在我省的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資格”。這個(gè)文件看似簡單，其實(shí)是狠狠擊中了時(shí)風(fēng)聊城公司的“命門”——享受補(bǔ)貼的4YZP—2型竟然是冒牌貨！

　　原來，市場上的“李鬼”一直是按照“李逵”賣的。

　　此時(shí)的時(shí)風(fēng)雖然仍然堅(jiān)持“事故的主要原因不是由產(chǎn)品質(zhì)量問題造成的”，但實(shí)際上卻加快了與傷殘農(nóng)民關(guān)于補(bǔ)償或者救助問題的商談。到2013年7月10日，事故涉及的9位農(nóng)民都有了**終的商談結(jié)果，簽署了相關(guān)協(xié)議。但**高“救助金”也只有9萬元，且傷殘農(nóng)戶須簽署事故責(zé)任完全在本人的協(xié)議。雷肯公司也立即跟進(jìn)，掏了腰包，了結(jié)了與致傷致殘農(nóng)民曠日持久的“官司”。

遭受重?fù)?/strong>

　　與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)部組織的專家組的審查結(jié)果也出來了，與甘肅省農(nóng)機(jī)局結(jié)論基本一致。

　　本文開頭提到的農(nóng)業(yè)部辦公廳2013年7月17日的文件有了更為清晰的表述：

　　時(shí)風(fēng)聊城公司“該型號玉米收割機(jī)作業(yè)時(shí)先后發(fā)生9起致農(nóng)民傷殘事故，引起重大群體質(zhì)量投訴事件，而且生產(chǎn)企業(yè)對賠償農(nóng)民損失缺乏應(yīng)有誠意，在社會上造成不良影響。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，時(shí)風(fēng)聊城公司4YZP—2型自走式玉米收割機(jī)于2011年獲得部級推廣鑒定證書，但在實(shí)際銷售中，該公司將機(jī)具輸送槽偏置結(jié)構(gòu)改為中置結(jié)構(gòu)，與鑒定機(jī)型結(jié)構(gòu)不符。對機(jī)具結(jié)構(gòu)形式發(fā)生重大變化，按照農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定有關(guān)規(guī)定應(yīng)申請重新鑒定，但時(shí)風(fēng)聊城公司卻未向農(nóng)業(yè)部申請重新鑒定，仍舊按補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售，其做法屬套取補(bǔ)貼資金嚴(yán)重違規(guī)行為。”

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳決定：在全國范圍內(nèi)取消時(shí)風(fēng)聊城公司4YZP—2型自走式玉米收割機(jī)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格，要求組織開展2013年該型號(指4YZP—2)收割機(jī)補(bǔ)貼購置情況核實(shí)工作，并按有關(guān)規(guī)定追回被套補(bǔ)貼資金。

　　時(shí)風(fēng)聊城公司是一家在玉米收獲領(lǐng)域舉足輕重的大型農(nóng)機(jī)企業(yè)，去年僅銷售玉米收割機(jī)就達(dá)8000臺。4YZP—2更是該公司2011年通過推廣鑒定的主力機(jī)型。遭到封殺并追回補(bǔ)貼資金，一里一外，時(shí)風(fēng)公司將承擔(dān)巨額損失，同時(shí)面臨著市場信譽(yù)的嚴(yán)重危機(jī)。難怪時(shí)風(fēng)公司在給農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司的報(bào)告中說，這“將會給企業(yè)造成巨大的損失甚至帶來滅頂之災(zāi)”。

亡羊補(bǔ)牢

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳7月17日的通知發(fā)出后，時(shí)風(fēng)公司開始試圖“力挽狂瀾”。一方面表示對農(nóng)業(yè)部辦公廳的通知“感到非常震驚”，一方面極力陳述“輸送槽偏置改為中置是一般性的技術(shù)調(diào)整，不屬于結(jié)構(gòu)型式的變化”，“況且輸送槽中置后的產(chǎn)品和偏置的產(chǎn)品主體功能是一致的，設(shè)計(jì)更加合理，性能更加優(yōu)越，產(chǎn)品檔次更高，不存在任何套補(bǔ)的現(xiàn)象，我們實(shí)在無法接受并承擔(dān)這一責(zé)任。”同時(shí)要求，“恢復(fù)該機(jī)型2013年的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資格。”

　　在2013年7月25日時(shí)風(fēng)集團(tuán)公司寫給農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司《關(guān)于懇請對山東時(shí)風(fēng)聊城公司已售玉米收割機(jī)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼免于追回的請示》中，使用了“取消并追回補(bǔ)貼極易引起用戶及經(jīng)銷商群體事件”、“因生產(chǎn)能力減少致使員工隊(duì)伍不穩(wěn)定因素增加”這樣軟中帶硬的表述。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，玉米收割機(jī)的輸送槽偏置改為中置，無疑是機(jī)具結(jié)構(gòu)形式的重大變化，這是常識；因?yàn)槠酶臑橹兄弥螅麄€(gè)機(jī)器包括駕駛室的位置都會發(fā)生變化，機(jī)器外觀都不一樣，非專業(yè)技術(shù)人員都看得懂的，更別說內(nèi)部結(jié)構(gòu)了。

　　記者了解到，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、維護(hù)誠信經(jīng)營企業(yè)正當(dāng)利益、維護(hù)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策嚴(yán)肅性，始終是各級農(nóng)機(jī)、財(cái)政主管部門遵循并堅(jiān)持的原則。今年以來，農(nóng)業(yè)部已登記受理來自各渠道的群眾舉報(bào)投訴42件，并及時(shí)組織有關(guān)省份進(jìn)行調(diào)查；7月23日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于取消重慶耀虎動(dòng)力機(jī)械有限公司1WG4.0-105FC-Z型微耕機(jī)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資格的通知》；8月1日，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于2013年上半年各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為查處情況的通報(bào)》，匯總通報(bào)了省級農(nóng)機(jī)主管部門今年上半年對違規(guī)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的產(chǎn)銷企業(yè)的處理情況，取消了19家生產(chǎn)企業(yè)的違規(guī)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格和20家經(jīng)銷企業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格，暫停1家生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，并將9家經(jīng)銷商及其法定代表人列入黑名單；8月14日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司在全國范圍內(nèi)暫停了浙江臺州億源機(jī)電有限公司兩個(gè)產(chǎn)品的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。值得一提的是，2011年，農(nóng)業(yè)部曾和公安部會同湖北、湖南兩省的紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、公安等部門，徹查了浙江艾格萊機(jī)械有限公司騙取農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的違法違規(guī)案件，并永久取消了浙江艾格萊公司所有產(chǎn)品的補(bǔ)貼資格。對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中的違規(guī)行為，有關(guān)部門始終密切關(guān)注，保持著高壓的打擊態(tài)勢，打擊違法違規(guī)行為的行動(dòng)一直在繼續(xù)……

　　在研究處理時(shí)風(fēng)公司違規(guī)問題的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司也在緊鑼密鼓地研究如何處理河北雷肯公司涉事產(chǎn)品，并于7月12日發(fā)出了在全國范圍內(nèi)暫停河北雷肯公司4YZ—2A1型玉米收割機(jī)補(bǔ)貼的通知。8月5日，甘肅省農(nóng)機(jī)局將《河北雷肯農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司關(guān)于4YZ—2A1型自走式玉米收割機(jī)致用戶傷殘事件檢查整改報(bào)告》轉(zhuǎn)報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司，從報(bào)告內(nèi)容看，該公司已經(jīng)認(rèn)識到了錯(cuò)誤的嚴(yán)重性，并提出了整改措施。

　　時(shí)風(fēng)集團(tuán)對旗下聊城公司的事件十分重視，8月12日，時(shí)風(fēng)集團(tuán)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司遞交了《時(shí)風(fēng)集團(tuán)關(guān)于對甘肅農(nóng)機(jī)事故的檢查整改報(bào)告》?！秷?bào)告》承認(rèn)，“在主觀無意識的情況下，客觀上形成套取補(bǔ)貼資金的事實(shí)”，“對甘肅農(nóng)機(jī)事故認(rèn)識不到位、處理不及時(shí)，時(shí)風(fēng)集團(tuán)負(fù)有不可推卸的責(zé)任”，“深感痛心和自責(zé)”；并提出了6條整改措施。

　　至此，一場玉米收割機(jī)傷人引發(fā)的風(fēng)波暫時(shí)畫上了并不圓滿的句號。

痛定思痛

　　這場收割機(jī)傷人風(fēng)波到現(xiàn)在已經(jīng)一年。

　　現(xiàn)在，讓我們回到這場風(fēng)波的原點(diǎn)——那位永遠(yuǎn)失去手臂的農(nóng)民——甘肅省金塔縣梧桐壩村村民張國彥身上。他現(xiàn)在一定還保留著那份他與酒泉市天王機(jī)電設(shè)備有限責(zé)任公司簽署的協(xié)議，這份協(xié)議這樣寫道：“事故發(fā)生后，雙方本著平等、互助、友善、和諧的態(tài)度對事故發(fā)生的原因客觀作了分析，認(rèn)為主要是由于甲方(指張國彥)在車輛還處于運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下清理堵塞物時(shí)手觸摘穗輥造成的，就此事故善后問題進(jìn)行協(xié)商，**終達(dá)成協(xié)議如下：1、甲方自行承擔(dān)事故造成的所有損失；2、乙方(指天王公司)從扶持的角度給予甲方一次性資助玖萬元；經(jīng)本次處理后，對于本次事故雙方再無任何關(guān)系。”一條胳膊，換來的是區(qū)區(qū)9萬元！

　　記者翻看著案頭一張張“協(xié)議”、“承諾書”的文本。這些文本的文字表述毫無二致，感覺是那樣的冰冷無情，只是在企業(yè)付給致傷致殘者“資助”額度上有所區(qū)別，大概這個(gè)區(qū)別的****根據(jù)是他們被咬斷胳膊的長度。張國彥們今后帶著殘缺手臂生活的困難，又有誰能夠掛在心上呢？他們已經(jīng)和本次事故“再無任何關(guān)系”……

　　在事故面前，在責(zé)任面前，企業(yè)應(yīng)采取什么樣的態(tài)度，應(yīng)該如何去應(yīng)對？但愿這場玉米收割機(jī)傷人風(fēng)波，能給廣大農(nóng)機(jī)企業(yè)一些思考……