“大戶種糧補(bǔ)貼160元，實(shí)際到手只10元”

　　為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，降低成本上漲對大戶種糧造成的不利影響，重慶規(guī)定種糧面積在50畝至100畝的大戶，每畝可獲補(bǔ)貼160元;面積在100畝以上的，每畝補(bǔ)貼230元。不過，這項(xiàng)惠農(nóng)政策落地時(shí)就遭遇不少困惑。

　　“這些年國家出臺不少補(bǔ)貼政策，種糧農(nóng)民打心眼里歡迎?？裳a(bǔ)貼是按承包面積，補(bǔ)給土地承包者，并非我們這些實(shí)際耕作人。”重慶梁平縣仁賢鎮(zhèn)種糧大戶胡永剛流轉(zhuǎn)了200多畝土地種糧。他說，村里農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)包給我們，除了能收取租金外，補(bǔ)貼款還要切一塊返還給農(nóng)民。“不種糧的能得到150元，種糧的只有10元/畝，這對我們這些堅(jiān)持務(wù)農(nóng)的人積極性多少有些挫傷。”

　　在土地流轉(zhuǎn)中，雖然土地使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給了大戶，但散戶農(nóng)民依然保有土地承包權(quán)，在目前農(nóng)村契約約束力不強(qiáng)的大背景下，如果大戶不能滿足散戶的利益訴求，散戶就很可能收回土地。重慶墊江縣農(nóng)委副主任劉寶凡說，政府要求“誰種糧誰得補(bǔ)貼”，基層落實(shí)難度很大。在土地流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)入土地的大戶和散戶之間實(shí)際上存在著利益博弈，大戶要租到土地，通常要以返還部分補(bǔ)貼資金為前提。各地往往找“變通”的手段，按承包面積落實(shí)補(bǔ)貼，不種糧的也能得補(bǔ)貼。

　　基層干部談到為何國家政策不能得到落實(shí)，也有自己的苦惱。“農(nóng)村面積廣闊、農(nóng)民居住分散，有的一戶農(nóng)民有一二十塊田塊，大小不一、極不規(guī)整，誰能說清具體面積有多大?該補(bǔ)貼多少錢?”巫溪縣古路鎮(zhèn)萬樂村支部書記陳明說，村里1400多人、1800多畝耕地，村支兩委才幾個(gè)人，哪能把所有補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都搞清楚。以土地證上承包面積核算補(bǔ)貼，成本**低、操作簡便易行，也是沒有辦法的辦法。

　　“大戶種糧補(bǔ)貼160元，實(shí)際到手只10元”

　　為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，降低成本上漲對大戶種糧造成的不利影響，重慶規(guī)定種糧面積在50畝至100畝的大戶，每畝可獲補(bǔ)貼160元;面積在100畝以上的，每畝補(bǔ)貼230元。不過，這項(xiàng)惠農(nóng)政策落地時(shí)就遭遇不少困惑。

　　“這些年國家出臺不少補(bǔ)貼政策，種糧農(nóng)民打心眼里歡迎?？裳a(bǔ)貼是按承包面積，補(bǔ)給土地承包者，并非我們這些實(shí)際耕作人。”重慶梁平縣仁賢鎮(zhèn)種糧大戶胡永剛流轉(zhuǎn)了200多畝土地種糧。他說，村里農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)包給我們，除了能收取租金外，補(bǔ)貼款還要切一塊返還給農(nóng)民。“不種糧的能得到150元，種糧的只有10元/畝，這對我們這些堅(jiān)持務(wù)農(nóng)的人積極性多少有些挫傷。”

　　在土地流轉(zhuǎn)中，雖然土地使用、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給了大戶，但散戶農(nóng)民依然保有土地承包權(quán)，在目前農(nóng)村契約約束力不強(qiáng)的大背景下，如果大戶不能滿足散戶的利益訴求，散戶就很可能收回土地。重慶墊江縣農(nóng)委副主任劉寶凡說，政府要求“誰種糧誰得補(bǔ)貼”，基層落實(shí)難度很大。在土地流轉(zhuǎn)過程中，轉(zhuǎn)入土地的大戶和散戶之間實(shí)際上存在著利益博弈，大戶要租到土地，通常要以返還部分補(bǔ)貼資金為前提。各地往往找“變通”的手段，按承包面積落實(shí)補(bǔ)貼，不種糧的也能得補(bǔ)貼。

　　基層干部談到為何國家政策不能得到落實(shí)，也有自己的苦惱。“農(nóng)村面積廣闊、農(nóng)民居住分散，有的一戶農(nóng)民有一二十塊田塊，大小不一、極不規(guī)整，誰能說清具體面積有多大?該補(bǔ)貼多少錢?”巫溪縣古路鎮(zhèn)萬樂村支部書記陳明說，村里1400多人、1800多畝耕地，村支兩委才幾個(gè)人，哪能把所有補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都搞清楚。以土地證上承包面積核算補(bǔ)貼，成本**低、操作簡便易行，也是沒有辦法的辦法。