東方紅拖拉機(jī)牽引大型復(fù)式機(jī)具在田間作業(yè)

中聯(lián)小麥?zhǔn)斋@機(jī)在搶收小麥

玉米精量播種機(jī)在播種玉米

谷王玉米收獲機(jī)顯威力

豪豐演示新型農(nóng)機(jī)具

本報記者楊遠(yuǎn)高文/圖

　　今年以來，省農(nóng)機(jī)局認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會，中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議，中央和省農(nóng)村工作會議，中央1號文件精神，針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施中遇到的突出問題，深入組織開展調(diào)研，廣泛征求了農(nóng)民、企業(yè)、基層干部和各級農(nóng)機(jī)、財政等部門意見，在總結(jié)近年經(jīng)驗和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作創(chuàng)新試點工作的基礎(chǔ)上，今年4月3日，省農(nóng)機(jī)局、省財政廳聯(lián)合印發(fā)了《河南省2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。為詳細(xì)了解2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有關(guān)情況，近日,記者專題采訪了省農(nóng)機(jī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：與往年相比，今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策有什么新變化，呈現(xiàn)什么新特點？

　　答：今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策進(jìn)一步加大了改革創(chuàng)新力度，更加體現(xiàn)了尊重農(nóng)民的自主權(quán)、順應(yīng)市場化需求的原則，體現(xiàn)了公共財政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點導(dǎo)向，在政策實施格局上堅持簡政放權(quán)，在政策操作層面上堅持刪繁就簡，著力推進(jìn)政策實施的針對性、穩(wěn)定性、普惠性、安全性，切實保障資金安全和使用效益，確保補(bǔ)貼政策高效安全實施。主要體現(xiàn)在4個方面：

　　一是突出重點，加快推進(jìn)糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性?！兑庖姟芬?guī)定，按照國家“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求，我省重點補(bǔ)貼糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，著力提升糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。

　　二是改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性。《意見》規(guī)定，全省選擇糧油生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部分機(jī)具品目敞開補(bǔ)貼，主要包括深松機(jī)、免耕播種機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)、薯類收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、秸稈撿拾壓捆機(jī)(含壓捆機(jī))、糧食烘干機(jī)、花生收獲機(jī)等機(jī)具品目。各縣(市、區(qū))根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，在省定品目中，選擇部分品目作為本縣(市、區(qū))補(bǔ)貼范圍；有條件的縣(市、區(qū))，根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實行敞開補(bǔ)貼。同時，《意見》執(zhí)行期為2015-2017年，補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等3年保持不變，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期，保持政策連續(xù)性。

　　三是規(guī)范實施，加強(qiáng)過程監(jiān)管，強(qiáng)化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全。《意見》規(guī)定，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實行“自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)”的結(jié)算方式。推進(jìn)規(guī)范實施，防控廉政風(fēng)險。各級農(nóng)機(jī)管理部門、財政部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，深入開展績效管理，在信息公開、陽光操作、簡化程序、便民服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)懲違規(guī)等方面進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化有關(guān)措施。

　　四是突出市場化原則，通過市場機(jī)制發(fā)揮補(bǔ)貼政策對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品供需雙方市場化對接，保障購機(jī)者選機(jī)購機(jī)自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技進(jìn)步?！兑庖姟芬?guī)定，補(bǔ)貼對象可自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)購機(jī)，也可通過企業(yè)直銷等方式購機(jī)。經(jīng)銷商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會發(fā)布。并逐步使補(bǔ)貼政策實施操作過程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期3年。

　　總之，要通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民購買使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，同時有效促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。

　　記者：補(bǔ)貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

　　答：《意見》對補(bǔ)貼對象進(jìn)行了適當(dāng)修改，即由上年的“補(bǔ)貼對象為納入實施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。其中，個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

　　補(bǔ)貼對象范圍作適當(dāng)調(diào)整，主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)；另外，戶籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。

　　記者：補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍有沒有變化，確定的依據(jù)是什么？

　　答：根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部公布的補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，我省選擇11大類33個小類87個品目機(jī)具列入補(bǔ)貼范圍，其中農(nóng)用航空器作為新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點。

　　我省在確定補(bǔ)貼機(jī)具范圍時，主要遵循了3條原則：一是突出重點，按照“確保谷物基本供給、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求，重點補(bǔ)貼糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，著力提升糧棉油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平；二是主要補(bǔ)貼農(nóng)民購買有困難的、價值較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械；三是便于監(jiān)管，補(bǔ)貼種類范圍盡量限制在主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械。

　　記者：補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)與往年有什么不同？

　　答：從2015年開始，補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄掛鉤。但補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)具備兩個資質(zhì)條件：一是補(bǔ)貼機(jī)具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是除新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點外，補(bǔ)貼機(jī)具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。同時，明確取消補(bǔ)貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不得享受補(bǔ)貼。

　　記者：為什么要大力推行重點品目敞開補(bǔ)貼？

　　答：從2012年開始，省農(nóng)機(jī)局就提倡對農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具實行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，滿足所有申購農(nóng)民需要。從實踐看，實行重點品目敞開補(bǔ)貼，一方面能集中資金補(bǔ)重點，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升我省主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，確保供給安全。另一方面，能簡化手續(xù)，減少確定補(bǔ)貼對象等審批環(huán)節(jié)，防范權(quán)力尋租，也便于監(jiān)管和防控廉政風(fēng)險。

　　我省選擇糧油生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部分機(jī)具品目敞開補(bǔ)貼，主要包括深松機(jī)、免耕播種機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)、薯類收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、秸稈撿拾壓捆機(jī)(含壓捆機(jī))、糧食烘干機(jī)、花生收獲機(jī)等機(jī)具品目。

　　有條件的縣(市、區(qū))，要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實行敞開補(bǔ)貼。

　　記者：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有什么新變化？

　　答：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《河南省2015-2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》執(zhí)行。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　為鼓勵支持農(nóng)民購買糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具的積極性，2015年省財政對購置秸稈撿拾壓捆機(jī)(含壓捆機(jī))、糧食烘干機(jī)、水稻插秧機(jī)進(jìn)行累加補(bǔ)貼，對農(nóng)用航空器提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)本地實際需要，利用地方財政資金對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具給予累加補(bǔ)貼，是否累加補(bǔ)貼，累加補(bǔ)貼率或補(bǔ)貼額度由當(dāng)?shù)刈孕写_定。

　　記者：對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的管理上有何新變化？

　　答：在對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)的管理上充分體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則，主要有3個方面的新舉措：

　　一是為避免造成行政部門對補(bǔ)貼經(jīng)銷商進(jìn)行審核認(rèn)可的錯覺，除繼續(xù)實行補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定外，還規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)向社會公布。

　　二是為了進(jìn)一步強(qiáng)化公平競爭和政策規(guī)范實施，補(bǔ)貼對象可以自主選擇補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機(jī)(不再規(guī)定省域內(nèi))，也可通過企業(yè)直銷等方式購機(jī)；原則上，補(bǔ)貼對象應(yīng)到當(dāng)?shù)卣_定的主管部門辦理所有補(bǔ)貼手續(xù)，要逐步使補(bǔ)貼政策實施操作過程與農(nóng)機(jī)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期為3年。

　　三是進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。購機(jī)者和農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相關(guān)申請資料和購買機(jī)具的真

　　實性承擔(dān)法律責(zé)任；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)貼資格或經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失由違規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

　　記者：補(bǔ)貼信息公開方面有哪些要求和措施？

　　答：《意見》要求各級農(nóng)機(jī)管理部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補(bǔ)貼政策；要建立完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運(yùn)行。

　　縣級農(nóng)機(jī)管理部門重點公開實施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進(jìn)度、補(bǔ)貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等。

　　在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)管理部門要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的購機(jī)者信息及落實情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護(hù)個人隱私。

　　記者：如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管？

　　答：《意見》要求各級農(nóng)機(jī)管理部門要在做好常規(guī)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，動員社會各方面力量參與補(bǔ)貼政策實施監(jiān)督管理，彌補(bǔ)僅靠自身管理力量存在的一些不足，將監(jiān)管重點放在群眾舉報投訴的查處上。

　　一是市、縣級農(nóng)機(jī)管理部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補(bǔ)套補(bǔ)等線索具體的投訴進(jìn)行重點調(diào)查核實。

　　二是市、縣級農(nóng)機(jī)管理部門對于違反農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，要視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進(jìn)一步處理建議報省級農(nóng)機(jī)管理部門。

　　三是省級農(nóng)機(jī)管理部門視調(diào)查情況及市、縣級農(nóng)機(jī)管理部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補(bǔ)貼、取消補(bǔ)貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，要及時將暫?；蛉∠a(bǔ)貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　記者：如何在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施中做到便民利民？

　　答：《意見》要求各地在保證資金安全的前提下，進(jìn)一步簡化手續(xù)，減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù)。提倡有條件的縣(市、區(qū))補(bǔ)貼對象先購機(jī)再申請補(bǔ)貼，鼓勵縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)。

　　要切實加快補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算進(jìn)度，補(bǔ)貼啟動實施后農(nóng)機(jī)管理部門至少按月提交相關(guān)資料，財政部門至少按月組織兌付和結(jié)算工作。

　　鼓勵開展大型農(nóng)機(jī)金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機(jī)信貸服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)。

　　記者：對于2015年的深松整地作業(yè)補(bǔ)助是如何安排的？

　　答：今年我省繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點。各縣(市、區(qū))可結(jié)合實際，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金中安排補(bǔ)助資金(不超過補(bǔ)貼資金總量的15%)用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助，具體操作按《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點工作的通知》(農(nóng)辦財〔2013〕98號)、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)機(jī)深松整地工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2015〕6號)及省農(nóng)機(jī)局、省財政廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵有條件的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補(bǔ)助任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務(wù)。今年的深松整地任務(wù)很重，各地要高度重視，采取有效措施，在作業(yè)面積上有所突破。

　　記者：已經(jīng)開展兩年多的農(nóng)機(jī)報廢更新試點工作有什么調(diào)整？

　　答：農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點工作開展兩年多來，在優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，推動安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。2015-2017年我省將繼續(xù)在全省范圍開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點工作。農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼相銜接，同步實施。農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼操作辦法按照《河南省農(nóng)機(jī)局、河南省財政廳、河南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)的通知》(豫農(nóng)機(jī)管文〔2012〕118號)執(zhí)行。