告別“大鍋飯”　鼓勵(lì)多種糧

　　農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”為什么要改？如何改？改革后的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策跟以往相比有哪些不同？在湖南省政府新聞辦9月29日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，湖南省財(cái)政廳副廳長歐陽煌、省農(nóng)委副主任余雄就湖南省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)答記者問。

　　記者：已經(jīng)實(shí)施10多年的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，有哪些局限性？請問為什么要改革？

　　歐陽煌：從2004年起，國家陸續(xù)出臺(tái)了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼(即農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”)政策。省政府為鼓勵(lì)雙季稻生產(chǎn)，2011年出臺(tái)了雙季稻補(bǔ)貼政策。2012年至2014年，湖南省3年累計(jì)向農(nóng)民直接發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”200.5億元，為保障國家糧食安全、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了巨大的政策效應(yīng)。

　　隨著時(shí)間推移，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的局限性也開始顯現(xiàn)，逐漸演變成農(nóng)民的收入補(bǔ)貼。一些農(nóng)民即使不種糧，也能得到補(bǔ)貼，而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼。此外，加入WTO時(shí)，我國承諾農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的上限不超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，目前已逼近政策上限，必須改革補(bǔ)貼政策，更多運(yùn)用WTO規(guī)則中不受限制的耕地地力保護(hù)、技術(shù)補(bǔ)助等政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　記者：改革后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有什么變化？今年的補(bǔ)貼什么時(shí)候發(fā)放？

　　歐陽煌：耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：計(jì)稅面積內(nèi)種植一季農(nóng)作物，每畝每年105元；計(jì)稅面積內(nèi)種植雙季稻，每畝每年175元；計(jì)稅面積外種植雙季稻，每畝每年70元。上述每畝耕地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與改革前差不多，農(nóng)民得到的實(shí)際補(bǔ)貼與改革前差別不大。

　　湖南省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金已經(jīng)預(yù)撥到了各縣市區(qū)，支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的補(bǔ)貼資金近日下?lián)?。各縣市區(qū)將在做好核實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼應(yīng)該發(fā)放的面積(包括雙季稻)等工作后，盡快將補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)民手中。我們要求在10月底之前，將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼全部打卡到農(nóng)民的“一卡通”上。今后，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼將在每年4月底之前全部打卡到戶。

　　記者：農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革強(qiáng)調(diào)耕地地力保護(hù)和支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，請問如何理解？

　　余雄：過去20多年來，湖南已成為全國土壤酸化面積**大省份。耕地養(yǎng)分嚴(yán)重失衡，耕作層普遍變淺，全省稻田平均耕層厚度只有13厘米左右，比上世紀(jì)80年代減少了3.5厘米。因此，這次改革，對(duì)耕地地力保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。到今年7月，我省水稻生產(chǎn)30畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶有141639戶，流轉(zhuǎn)耕地面積1113.7萬畝，占全省稻田面積的28.38%。但由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)行“大鍋飯”，以種糧大戶為代表的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革切中了原有補(bǔ)貼政策“平均用力”、“吃大鍋飯”的要害，通過提高補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，建立“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的良性財(cái)政扶持機(jī)制，加快推動(dòng)形成激勵(lì)種糧的新局面。同時(shí)，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化。

　　記者：農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革的一大亮點(diǎn)，是加大對(duì)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的支持，請問我省在扶持政策上有哪些創(chuàng)新？

　　歐陽煌：在支持對(duì)象上，主要是種糧大戶、家庭農(nóng)場、種糧農(nóng)民合作社、糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　在支持方式上，有6項(xiàng)內(nèi)容。一是支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保方式，為糧食適度規(guī)模為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保，著力解決“融資難”、“融資貴”問題。二是進(jìn)行“財(cái)銀保”試點(diǎn)。通過貸款保證保險(xiǎn)，以保單作為擔(dān)保方式，輔以財(cái)政設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，構(gòu)建“財(cái)銀保”合作貸款體系，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款戶可在無需提供抵押和反擔(dān)保的條件下，以較低的融資成本獲得貸款。三是培育流轉(zhuǎn)耕地在1500畝以上的大規(guī)模種糧大戶，重點(diǎn)支持大規(guī)模種糧大戶倉儲(chǔ)、烘干、集中育秧設(shè)施、機(jī)耕道、水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是培育扶持10000戶從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場。五是采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對(duì)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息給予適當(dāng)補(bǔ)助(不超過貸款利息的50%)。六是現(xiàn)金直補(bǔ)?，F(xiàn)金補(bǔ)助與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤，單戶補(bǔ)貼設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”。