全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)4.47億畝多地開收風(fēng)險(xiǎn)保障金

　　33.3%的家庭承包經(jīng)營耕地都進(jìn)入了流轉(zhuǎn)，農(nóng)民權(quán)益如何得到保障？

　　8月10日，在農(nóng)業(yè)部公布的“對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第6329號(hào)建議的答復(fù)”中，明確指出要通過建立工商資本租賃農(nóng)戶承包地上限控制、分級(jí)備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地后的用途監(jiān)管。

　　記者留意到，全國已有442個(gè)縣(市、區(qū))開展了審核備案工作，流轉(zhuǎn)土地的工商資本共繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金1.98億元。不過，相對(duì)于高達(dá)4.47億畝的土地流轉(zhuǎn)量，1.98億元的風(fēng)險(xiǎn)保障金顯然無異于杯水車薪。

　　在實(shí)地調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)保障金的繳納普遍存在難題。

　　“一個(gè)實(shí)際操作層面的問題就是，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)保障金非常占用我們的流動(dòng)資金，流轉(zhuǎn)期都在五年十年，那么這一大筆錢就這么閑置著？我們做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本身就已經(jīng)是重資產(chǎn)了，也許這一交風(fēng)險(xiǎn)保障金，企業(yè)資金鏈一下子斷了說不定就真垮了。”一位在河北流轉(zhuǎn)數(shù)千畝耕地的公司負(fù)責(zé)人說，“另外，又該如何保障我們的風(fēng)險(xiǎn)保障金的安全？流轉(zhuǎn)十年后，數(shù)十萬元的費(fèi)用如何確保退得回？”

　　收風(fēng)險(xiǎn)保障金為農(nóng)民兜底

　　農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.47億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的33.3%。

　　為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，今年7月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范(試行)》，為進(jìn)一步規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)行為，規(guī)范特別強(qiáng)調(diào)，流入土地超過當(dāng)?shù)匾?guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，需提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力等證明，項(xiàng)目可行性報(bào)告，以及有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予流轉(zhuǎn)交易的證明。

　　而為了避免土地流入方因經(jīng)營困難等問題導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，多地方已開始征收“風(fēng)險(xiǎn)保障金”。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前全國已有20個(gè)省(區(qū)、市)、65個(gè)地級(jí)市(州)和271個(gè)縣(市、區(qū)、旗)出臺(tái)了具體實(shí)施意見，442個(gè)縣(市、區(qū))開展了審核備案工作，共繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金1.98億元。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前已經(jīng)形成較為成熟的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金模式的地區(qū)包括四川彭山、湖北武漢、安徽合肥等，以四川省眉山市彭山區(qū)為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^推行“三級(jí)土地預(yù)推—平臺(tái)公開交易—資質(zhì)審查前置—風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理”的土地流轉(zhuǎn)四步機(jī)制，為防范項(xiàng)目爛尾、租金打水漂的風(fēng)險(xiǎn)而采取了“事前審查+事后兜底讓農(nóng)民零風(fēng)險(xiǎn)”的方式。

　　而在安徽合肥，亦通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資委托代理中心，向土地流轉(zhuǎn)面積超過500畝以上的受讓方收取不低于一個(gè)年度的土地流轉(zhuǎn)租金，實(shí)行繳納企業(yè)專戶存儲(chǔ)管理，待流轉(zhuǎn)合同到期后返還本息。當(dāng)受讓方無法支付土地租金時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先使用風(fēng)險(xiǎn)保障金兌現(xiàn)農(nóng)戶租金，不足部分依法追繳到位，以確保土地轉(zhuǎn)出方利益。

　　企業(yè)負(fù)擔(dān)加重不大愿意買賬

　　然而，相對(duì)于高達(dá)33.3%、4.47億畝的土地流轉(zhuǎn)量，1.98億元的風(fēng)險(xiǎn)保障金仍是僧多粥少。但其尷尬在于，許多流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)?；\(yùn)作的企業(yè)對(duì)此表示“難以買賬”。

　　記者走訪多家在山東、河北等地流轉(zhuǎn)較大面積土地的企業(yè)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)而言，雖然認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)保障金對(duì)于流出土地的農(nóng)戶的保障作用，但在企業(yè)的具體營運(yùn)實(shí)踐中，收取風(fēng)險(xiǎn)保障金的方式將為其帶來資金使用成本增加、流轉(zhuǎn)到期后資金如何順利撤回的困惑。

　　“一個(gè)實(shí)際操作層面的問題就是，這筆錢應(yīng)該交給政府里哪個(gè)部門呢？實(shí)際上現(xiàn)在沒有一個(gè)部門可以收這筆錢，許多地是通過設(shè)立地方平臺(tái)來運(yùn)作，這樣來將政府收取保障金的行為合理化，但是一來這樣的程序?qū)嶋H上增加了企業(yè)經(jīng)營的門檻和成本，或者說等于多了一道審批，而這個(gè)審批權(quán)限來自于政府下轄企業(yè)，這讓我們相當(dāng)為難，一方面我們流轉(zhuǎn)土地都是在五年、十年，如果按照一畝地1000元錢的保障金，那么1000畝地就是100萬元，作為保障金，是不是要沉淀五年、十年？可是如果這100萬元用于投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施建設(shè)呢？”一位在河北流轉(zhuǎn)數(shù)千畝耕地的公司負(fù)責(zé)人告訴記者，“另外，又該如何保障我們的風(fēng)險(xiǎn)保障金的安全？流轉(zhuǎn)十年后，數(shù)百萬元的費(fèi)用如何確保退得回？當(dāng)縣級(jí)政府換屆、地方平臺(tái)發(fā)生變動(dòng)，如何保障保障金的安全？”

　　“我剛剛租了地種麥子，作為糧食，回報(bào)率比經(jīng)濟(jì)作物還低，而在風(fēng)險(xiǎn)保障金制度下，我認(rèn)為我確實(shí)無法負(fù)擔(dān)這些額外的資金占用。”另一位在山東流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官則認(rèn)為，“這就好比說，我要做100萬元的生意，我先得拿出另外的100萬押在那，如果我經(jīng)營不下去、發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，可能不僅這100萬沒了，那100萬的押金也沒了。這個(gè)事情說出來簡(jiǎn)直太殘忍，有什么行業(yè)的生意是這樣做的呢？”

　　“2014年一號(hào)文件提出要探索建立工商資本企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，隨著本區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的增多，我們一直在研究這個(gè)事情，也在與企業(yè)溝通，目前是對(duì)土地流轉(zhuǎn)收取每畝1000元的復(fù)墾保障金，風(fēng)險(xiǎn)保障金也一直在提，但是實(shí)際上，目前為止連復(fù)墾保障金還沒收上來。”一位河北地方政府農(nóng)業(yè)局人士則對(duì)記者坦言，“因?yàn)槲覀冞€沒有成立地方平臺(tái)公司來為我們收取這筆費(fèi)用，我們政府內(nèi)并沒有一個(gè)部門來直接跟企業(yè)收取，但對(duì)于是否成立這樣的地方平臺(tái)公司，實(shí)際上我們還是處于斟酌之中，一方面，能保障農(nóng)民利益自然是好的，另一方面，也要兼顧流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行經(jīng)營的新型經(jīng)營主體的公平。”