甘肅環(huán)縣購機農民人機合影照

　　七月流火，原本火爆的農機購置補貼市場今年顯得相當冷清。記者了解到，今年上半年同比少用補貼資金6億多元，多省市區(qū)出現補貼進度變慢的情況，到底是什么問題導致這種情況發(fā)生？面對問題我們如何解決？為了找到真正的原因及應對措施，記者采訪了安徽、甘肅、江蘇、廣西四省區(qū)——

　　安徽

　　迅速適應補貼新形勢加快推進落實

　　今年安徽省農機購置補貼資金13.957億元。截至7月25日，安徽省共實施補貼資金6.58億元，實施進度為46.02%。共補貼各類機具4.52萬臺套，受益農戶3.46萬戶，拉動農民投入22.80億元，補貼進度較上年同期落后了約10個百分點。

　　多項原因導致了今年補貼進度滯后：一是安徽省農業(yè)機械化經歷了十多年的高速發(fā)展期，主要糧食作物生產機械保有量漸趨飽和，機具需求量下降。二是種糧比較收益下降，農戶增產不增收，可投入農業(yè)生產的資金不足。三是由于國二升國三后，農機價格有不同程度上漲，不少農戶選擇在去年下半年提前購機或繼續(xù)持觀望態(tài)度。近年個別地區(qū)實施了過高的疊加補貼政策，提前釋放了農機需求和農機購買能力，干擾了農機市場，造成了補貼資金年度供需矛盾大幅波動。在購機補貼政策實施過程中，雖然部分地區(qū)實施了疊加補貼政策，但政策疊加效應一定程度上緩解了補貼資金需求：一方面，近年安徽農機購置補貼標準持續(xù)下調，在周邊省份中也處于中等偏下位置，購機補貼政策刺激效果逐年下降。另一方面，前些年皖北大部分市縣補貼資金供需矛盾緊張，為爭搶補貼資格，許多農戶在農時前提前購機，在補貼啟動時集中申請，造成搶購氛圍，一定程度上刺激了農機消費。但從去年開始，資金供需矛盾趨緩，購機更加理性。

　　安徽省農機局迅速適應補貼新形勢，多措并舉，扎實推進補貼政策高效落實，確保政策紅利惠及更多群眾。

　　首先，立即啟動下半年資金調劑工作。7月份，安徽省農機局召開了全省農機購置補貼工作調度會，全省16個市、10個縣和省農墾事業(yè)管理局參會，集體分析了購機補貼當前面臨的新形勢、新問題，互相交流總結經驗，并提出許多可操作性建議。7月下旬，省局根據調度會議精神，部署開展下半年資金調整工作，從全省層面宏觀統(tǒng)籌，優(yōu)化補貼資金分配，提高資金使用效率。

　　其次，及時開展政策調整工作。安徽省農機局要求各地結合上半年實施情況，按照準確把握下半年補貼形勢，既突出補貼重點又兼顧資金規(guī)模原則，以政策實施方案補充方案等形式，對當地補貼范圍、補貼流程、補貼重點等內容進行補充規(guī)定，保證補貼政策平穩(wěn)有序實施。同時，省農機局將爭取對支持農業(yè)綠色發(fā)展的糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、高效施肥、秸稈還田離田等機具在全省范圍實行敞開補貼。資金充裕和供需相對平衡的地區(qū)，要力爭做到補貼范圍內全部機具品目敞開補貼、應補盡補。

　　同時，還根據農業(yè)部農機化司安排，積極開展農用植保無人機等新產品的補貼試點工作。

　　近年來，農業(yè)生產規(guī)模持續(xù)發(fā)展擴大、農機裝備不斷升級換代，多功能、復式、智能化和新型農機產品分檔檔次過于籠統(tǒng)、支持力度不夠等問題陸續(xù)出現，對此，安徽省將遵循科學審慎、集體決策、風險可控的原則，認真開展機具檔次優(yōu)化工作，更好發(fā)揮補貼政策的帶動作用。

　　同時，為凈化農機市場環(huán)境，全省農機系統(tǒng)嚴懲違規(guī)、齊抓共管持續(xù)加大監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行農業(yè)部《農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法(試行)》和安徽省《農機購置補貼產品產銷企業(yè)違規(guī)行為處理規(guī)范(試行)》要求，繼續(xù)對違規(guī)產銷企業(yè)保持高壓態(tài)勢。強化事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮市、縣級農機部門在發(fā)現和處理違規(guī)案件中的作用，按照職責分工，各司其責共同做好違規(guī)處理工作。全部公開對違規(guī)案件的處理情況，對違規(guī)產銷企業(yè)處罰及時上網通報。

　　江蘇

　　首次啟用補貼新系統(tǒng)網上自動審核提升效率

　　截至7月24日，江蘇省共補貼10大類48個品目機具，中央分配下達該省農機購置補貼資金12.992億元，省財政安排農機購置補貼資金2億元，全省省級以上農機購置補貼資金共計14.992億元。全省農機購置補貼機具3.41萬臺(套)，使用補貼資金4.76億元，比上年同期進度慢了1億多元。新增拖拉機2971臺、各類收割機8345臺、插秧機8955臺(其中乘坐式6455臺)、糧食烘干機2290臺、噴桿式噴霧機1067臺，補貼機具在農業(yè)生產中發(fā)揮了主力軍作用。

　　為切實提高政策的實施效果，江蘇省認真總結農機購置補貼防控系統(tǒng)性廉政風險的有效措施和典型經驗，并采取有效措施。

　　為此，江蘇省制訂發(fā)布了《農機購置補貼產品經營違規(guī)行為處理規(guī)定》(試行)(蘇農機行〔2017〕7號)，依法依規(guī)加大對企業(yè)違規(guī)的查處力度，以制度保障廉政風險防控機制建設扎實有效開展。6月9日，江蘇省農機局集體約談了常州常柴厚生農業(yè)裝備有限公司等13家涉嫌虛假申報、違規(guī)經營的農機生產企業(yè)，在農機購置管理輔助系統(tǒng)中封閉了相關產品的補貼操作，對企業(yè)提出了明確的整改要求，并視企業(yè)整改情況提出進一步處理意見，維護農機購置補貼政策的嚴肅性、公平性。

　　另外，今年該省首次啟用了全省農機購置補貼信息預錄入系統(tǒng)和農機購置補貼產品自主投檔系統(tǒng)。農機購置補貼信息預錄入系統(tǒng)提高了受理和錄入補貼信息的準確率和工作效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為操作責任主體，對預錄入補貼信息審核結果負責。農機購置補貼產品自主投檔系統(tǒng)明確企業(yè)自主投檔并承擔主體責任，實現部分網上自動審核、操作，減少人為干預，全過程留痕可追溯。自3月份以來，開展了兩個批次的農機補貼產品投檔工作，共匯總農機購置補貼產品7888個(第一批7133個、第二批755個)，經審核公示，已將7087個合規(guī)產品導入全省農機購置補貼管理輔助系統(tǒng)進行操作。

　　不僅如此，今年安排經費在省級層面建立了統(tǒng)一規(guī)范的農機購置補貼信息公開專欄，各地確保專欄地址鏈接有效、名稱和欄目設置規(guī)范、信息內容完整。編印和發(fā)放《2017年江蘇省農機購置補貼機具補貼額一覽表》等資料6000多份，切實提高政策知曉率。從農機購置補貼信息公開檢查通報情況來看，該省“三率一實時”即縣級補貼專欄建設率、2016年度享受農機購置補貼的農戶信息表公開率、2016年度縣級補貼實施公告公開率、省級2016年度補貼農戶公示信息和補貼資金使用情況總體合格率達到90%。

　　甘肅

　　以問題為導向加快補貼實施進度

　　盡管甘肅省2017年農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)早在3月1日已經啟動運行，但補貼資金執(zhí)行進度與上年同期相比下降幅度較大。截至到7月26日，甘肅省使用中央農機購置補貼資金2.054億元，共補貼購置各類農機具2.41萬臺，直接受益農戶和農業(yè)經營組織1.82萬戶。資金執(zhí)行進度占全年5.721億元的42.61%，與上年同期的58%相差16個百分點。

　　究其原因，甘肅省供需矛盾較為突出。但是進入2017年，農機銷售市場出現較為顯著的萎縮，農民購機需求衰減，補貼資金使用進度緩慢。各市州上報2018年中央農機購置補貼資金需求時，個別縣區(qū)有畏難情緒，甚至拒絕申請。

　　為此，甘肅省農機局開展了相關調研，全省一半以上的縣區(qū)表示今年的補貼資金將會出現結余。而80%以上的補貼產品經銷企業(yè)對市場預期不樂觀，紛紛表示與上年同期相比，銷售額普遍下降30—50%。而資金執(zhí)行進度緩慢的原因與全國基本相同，是由多重因素疊加而成。即農機補貼多年快速增長后進入平緩期、農產品價格持續(xù)低迷、農民種糧積極性下降、國二柴油機升級提前釋放了農戶需求等。另外，納入岷縣漳縣地震災區(qū)的13個縣補貼比例由較高回歸到正常水平，東南部市州需求量很大的微耕機退出補貼范圍，是甘肅的兩個**主要的內在原因。

　　此外，甘肅省農機局發(fā)出加快農機購置補貼實施進度的通知，針對部分縣區(qū)存在的疑慮提出了加強政策學習、加強工作領導、簡化辦理程序、創(chuàng)造良好環(huán)境等具體要求。

　　針對一些縣區(qū)反映，在辦理大型拖拉機、旋耕機等的補貼中，發(fā)現柴油機功率、外形尺寸等與原鑒定報告不一致，雖然農業(yè)部對此已有規(guī)定，但這些縣區(qū)猶豫不決。甘肅省農機局要求各地認真學習貫徹農業(yè)部辦公廳《關于做好當前農業(yè)機械推廣鑒定有關工作的通知》、《關于涉及農用柴油機排放標準升級的部級推廣鑒定信息變更的通知》、《關于印發(fā)部級推廣鑒定受理和信息變更有關審查規(guī)定的通知》等政策規(guī)定，進一步明確拖拉機、聯合收割機、旋耕機、柴油機等17個產品的結構配置參數不一致的情況，凡是在規(guī)定限制范圍內自主控制的參數變化，均應辦理補貼手續(xù)，不得拖延，防止懶政、怠政。

　　甘肅省農機局強調，要切實加強對農機購置補貼政策落實工作的領導，強化縣級農機化主管部門和財政部門內部約束機制，農機購置補貼重要工作事項須由集體研究確定。在辦理補貼工作中，要持續(xù)全面推行先購后補方式，精簡操作程序。積極探索“一站式”辦理，在縣鄉(xiāng)購機集中地或當地政務大廳等開展補貼受理申請、機具核實登記、辦理牌證等全程化服務。要繼續(xù)深入推進農機購置補貼政策落實延伸績效管理，推動工作進一步規(guī)范化、科學化、精準化。需要廣大干部在實踐中不斷創(chuàng)新方式、方法和機制，不斷完善制度。并且，時刻保持清醒紅線意識，堅決對違規(guī)違紀行為零容忍。同時，完善容錯糾錯機制，寬嚴相濟，明確是非，**大限度地調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為干部銳意進取、奮發(fā)有為提供良好的內外條件。

　　為加快資金執(zhí)行進度，甘肅省農機局強調在全省農機需求由剛性變?yōu)槠骄彽倪^程中，要進一步加大政策宣傳力度、推動縣域內的敞開補貼、落實資金使用突出問題專項整治措施、強化績效管理意識，**大限度地調動廣大農民和農業(yè)經營組織購機用機的積極性，同時堅持監(jiān)管自律、懲戒違規(guī)兩手抓，確保資金安全、干部安全。同時，甘肅省農機局即將開展全省督導工作，現場調研指導各地落實農機購置補貼政策，共同促進資金執(zhí)行與結算兌付，降低不利因素對政策實施的影響。

　　廣西

　　優(yōu)化操作流程減少購機者上門次數

　　截至到7月25日，廣西購機補貼使用中央資金1.04億元，占全年3.025億元中央資金的34.38%，補貼機具20800臺(套)。與上一年同期相比，今年農機購置補貼工作推進速度整體偏慢，全區(qū)少使用中央補貼資金約1.25億元，結算兌付進度低于預期6個百分點。

　　之所以出現這種情況，主要原因有兩個：一是首次啟用先購機后申請補貼和補貼操作過程去經銷商化的補貼系統(tǒng)，基層工作人員對新系統(tǒng)還很比較生疏，需要一個熟練的過程，同時因為補貼辦理操作環(huán)節(jié)與經銷商脫鉤，以前由經銷商錄入的信息大部分改由基層農機部門錄入，無形中大幅度增加工作量，致使補貼資金使用及結算兌付進度比較緩慢。二是受小型機械無國三柴機油機配套的影響，廣西每年使用中央補貼資金1億元左右的微耕機、耕整機等小型機具無機可補。

　　針對這種現狀，廣西農機局及時應對。在政策方面，廣西農機局根據農業(yè)部農機購置補貼“縮品目，控定額，促敞開”的工作思路，補貼機具種類由上一年的11個大類、37個小類、92個品目，調減為10個大類、34個小類、82個品目。且實行部分機具敞開補貼，全區(qū)范圍內對輪式拖拉機、水稻插秧機、谷物聯合收獲機械、糧食烘干機、甘蔗種植機、甘蔗收獲機械實行中央資金敞開補貼。取消了《指標確認書》，優(yōu)化操作流程、簡便手續(xù)，減少購機者上門次數。

　　在市場方面，從今年起在全區(qū)推行補貼政策實施操作過程與農機產品經銷企業(yè)脫鉤。為盡可能規(guī)避農機購置補貼政策實施的責任風險，進一步明確農機購置補貼補貼政策實施與參與各方特別是農機產銷企業(yè)及購機者，在參與農機購置補貼政策實施過程中違法違規(guī)行為的責任及處理辦法，及時處理農機購置補貼舉報投訴，以便更有效地防止騙補、套補等違法違規(guī)行為發(fā)生。考慮到自治區(qū)配套資金有限，為確保累加補貼重點，對自治區(qū)配套資金累加補貼范圍進行調整，即：輪式拖拉機由90馬力以上調整為120馬力及以上，取消谷物聯合收獲機械自治區(qū)配套資金累加補貼。

　　此外，各縣市出臺了一些扶持政策，采取了一系列有效措施。例如，為加快推進“雙高”基地甘蔗生產機械化發(fā)展，崇左市龍州縣政府出臺了《龍州縣農機抵押貸款貼息實施辦法》，縣財政安排30萬元專項資金用于甘蔗機械購置貸款貼息補助；崇左市江州區(qū)及扶綏、寧明縣的糖廠對購買大型甘蔗機械且服務本蔗區(qū)“雙高”基地的，給予墊支70-90%購機款的扶持措施。賀州市積極做好農機購置補貼政策宣傳和實施服務引導工作，局長帶隊到市農業(yè)局、水果辦、農投集團等相關部門和企業(yè)進行座談，宣傳農機購置補貼政策，對本地特色產業(yè)的植耕整地、節(jié)水灌溉、植保、采摘、存儲等機械化進行分析交流。玉林市針對畜牧養(yǎng)殖企業(yè)多的特點，以養(yǎng)殖機械補貼為重點突破口，提升畜牧養(yǎng)殖送料機、清糞車、搬運車等機具的補貼數量。桂林、欽州、玉林、百色等市落實簡政放權要求，把農機購置補貼業(yè)務辦理下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，構建補貼辦理不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農機政務服務網絡，提高辦事效率，為購機者申請補貼提供“一站式”服務。欽州市及各市的部分縣(市、區(qū))實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理補貼服務窗口全覆蓋。河池、賀州、百色重視補貼資金結算兌付工作，及時報送補貼資金結算兌付材料，加強與財政部門溝通協調，補貼資金結算兌付進度較快。南寧市橫縣財政局安排專人進駐縣級農機購置補貼工作受理點，共同審核農機購置補貼申請材料，為加快補貼資金結算兌付做好前期準備工作。