今年上半年，我國拖拉機、聯(lián)合收割機等農機行業(yè)主導產品累計銷售同比下降20%以上，用“哀鴻遍野”來形容行業(yè)的窘境并不為過，更有一些農機企業(yè)已經(jīng)或即將出局，市場的持續(xù)深度調整超出了業(yè)內人士的想像。

　　農機的未來在哪里？成為行業(yè)關注的話題，作為影響農機市場走勢的關鍵因素———政策這只有形的手不可忽視。7月25日，農業(yè)部農機化司副司長李安寧就業(yè)界關心的問題進行闡釋，從中可以看出未來的政策重點。

　　在李安寧看來，我國農機具技術、作業(yè)組織、宜機條件和公共服務等方面的供給不足，農業(yè)機械化供給側的能力、質量和效率有待提升。他認為，推進農業(yè)機械化供給側結構性改革，重中之重是補短板，根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。

　　“有效供給不足是**大短板”

　　盡管2016年全國農作物耕種收綜合機械化率超過65%，發(fā)展成效斐然。但李安寧認為，總體上看，農業(yè)機械化相對于農業(yè)生產的迫切需要和農民的強勁需求，還存在產業(yè)間、區(qū)域間機械化發(fā)展不盡平衡，農機與農藝、產中與產前產后各環(huán)節(jié)機械化配套不夠協(xié)調，機具增長與利用率提高不能同步等結構性問題，表現(xiàn)為許多方面不同程度存在的“無機可用”“無好機用”“有機難用”問題。

　　在李安寧看來，農機新技術新裝備有效供給不足，是當前農業(yè)機械化發(fā)展的**大“短板”和“瓶頸”！目前我國農機產品品種4000多種，超過世界農機種類的一半，但中高端產品不多、產能過剩與缺門斷檔并存、機具適應性可靠性有待提高以及農機農藝融合不夠、技術集成配套不足等結構性矛盾突出。

　　“工欲善其事，必先利其器”。李安寧認為，要聚焦科技創(chuàng)新，以農機農藝結合、良種良法配套、增產增效并重、生產生態(tài)協(xié)調為基本要求，瞄準農業(yè)綠色發(fā)展、產業(yè)結構調整、規(guī)模經(jīng)營和全程機械化需求，以推進作物品種、栽培技術與機械裝備集成配套和生產全過程各環(huán)節(jié)機械化技術配套，構建標準化、區(qū)域化、規(guī)?；娜虣C械化生產體系為牽引，解決“有沒有”與解決“好不好”并重，以短板機具、高端產品、智能裝備為主攻方向，大力增加高效、節(jié)本、綠色、智能機械的有效供給，提升技術集成配套和推廣應用水平。

　　結合當前行業(yè)運行態(tài)勢看，盡管當前農機行業(yè)處于嚴重的下行態(tài)勢，但行業(yè)也不乏烘干機、畜牧機械等熱點。在一片紅海的激烈競爭下，類似的熱點還將陸續(xù)被點燃。李安寧的上述表態(tài)或表明，農業(yè)部將針對“有效供給不足”這個“**大短板”發(fā)力，在科技創(chuàng)新、農機補貼政策等方面將有所反應，農機企業(yè)應該據(jù)此并結合自身資源的比較優(yōu)勢，做有針對性地產品線擴充。

　　推動有關方面達成“宜機”共識

　　李安寧特別提到，推進宜機化制度創(chuàng)新。他直言，由于體制等方面原因，農田基本建設、育種、栽培等與農業(yè)機械化分屬不同部門。當前我國農業(yè)生產方式雖然已經(jīng)由人畜力為主進入到以機械化作業(yè)為主的新階段，但許多地方，農田條件、種植體系仍還停留在適宜人畜力階段。特別是廣大丘陵山區(qū)，土地細碎分散，農田道路缺乏，成為“機器換人”的巨大障礙。

　　在李安寧看來，要打破傳統(tǒng)思維模式和工作定式，樹立良種、良法、良田、良機“四良”結合推進農業(yè)機械化的理念，主動發(fā)聲，積極進位，努力協(xié)調，推動促成有關方面達成“宜機”共識，促使機械化適應性成為品種選育、栽培方式改良、種植制度改革、農田基本建設、土地整治等工作的必要考量和必要目標。既重源頭控制，又重過程管理，在政策、規(guī)劃、項目、標準、規(guī)范、考核等各種制度性安排中，確保“宜機”制度供給，創(chuàng)造良好“宜機”條件，促使“四良”配套，拓展農業(yè)機械化發(fā)展空間，釋放農業(yè)機械化發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

　　李安寧表示，當前特別要推進丘陵山區(qū)宜機化土地整治建設，加大與發(fā)展改革、財政、國土資源等部門的溝通協(xié)調，促成有關方面充分考慮適應機械化作業(yè)服務的需要，改革完善高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等方面的規(guī)劃建設目標、工程設計標準、建設施工規(guī)范，做出“宜機”制度安排，推動丘陵山區(qū)耕地宜機化整治建設，使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯，田成方、地成塊、渠相連、路相通，為丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展奠定良好基礎。

　　改革農機試驗鑒定工作

　　在推動科研成果轉化方面，李安寧坦言，農機新產品的試驗鑒定供給能力有待提升。他認為，應該強化農機化新技術、新成果與新產品的試驗驗證和集成示范，加快技術標準和應用規(guī)范制修訂步伐，加大農機購置補貼、技術示范推廣資金對新產品、新技術的支持力度，從而加快農機化科技創(chuàng)新成果轉化推廣。

　　今年曾有一家農機企業(yè)負責人反映，受“停征農機產品測試檢驗費”的影響，有關部門對本該屬于職責范圍內的鑒定工作拖拉，導致其公司新產品遲遲無法進入鑒定程序，影響了產品上市銷售。“這既阻礙了行業(yè)發(fā)展，也不利于供給側改革的推進。”

　　李安寧表示，將加快農機試驗鑒定工作改革創(chuàng)新。農機試驗鑒定提供的試驗測試技術服務和產生的檢測數(shù)據(jù)、鑒定結果等信息，支持指導農機科技創(chuàng)新、產品生產，引導促進農機化新技術示范推廣，支撐服務農機購置補貼政策實施等工作，是重要的農機化公共服務產品。農機試驗鑒定工作既是農機化管理的一項基礎性工作，也是農業(yè)機械化供給體系的重要組成部分。

　　近年來，由于體制機制原因，試驗鑒定供不足需的矛盾特別是創(chuàng)新產品鑒定難問題比較尖銳，鑒定公共服務信息化不夠的短板日漸突出。補齊創(chuàng)新產品鑒定和鑒定服務信息化供給不足等短板，提升農機試驗鑒定供給能力，是推進農業(yè)機械化供給側結構性改革的重要一環(huán)。

　　李安寧坦言，要堅持目標導向、問題導向，改革創(chuàng)新，做好減并鑒定分級、減少鑒定種類和簡化證書管理方式等“減法”，做好增強創(chuàng)新產品鑒定、吸收社會機構參與檢驗檢測、加強事中事后監(jiān)管等“加法”，做好理順實施管理關系、獲證產品信息公開、互聯(lián)網(wǎng)+農機鑒定管理服務等“乘法”，著力轉變鑒定方式，優(yōu)化鑒定供給，推動農機試驗鑒定工作邁上新臺階。