5月9日，一場別開生面的糧食烘干機(jī)綜合保險(xiǎn)條款座談會在江蘇省南通市通州區(qū)召開。座談會上，來自糧食烘干中心、農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、烘干機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及銷售商等代表，以及市、區(qū)農(nóng)機(jī)主管部門相關(guān)人員，就《江蘇省糧食烘干機(jī)綜合保險(xiǎn)條款(征求意見稿)》逐條逐句進(jìn)行討論，會場氣氛熱烈，精彩紛呈。隨著江蘇省在全省范圍內(nèi)對糧食烘干機(jī)綜合保險(xiǎn)廣泛調(diào)研、征求意見，糧食烘干機(jī)納入政策性保險(xiǎn)在江蘇省指日可待。江蘇省的做法是否具有典型性，其他省份是否能夠借鑒，烘干機(jī)納入農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)可行嗎？答案是肯定的。

　　爆發(fā)增長背后存安全隱患

　　一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，目前我國谷物烘干機(jī)械市場整體處于市場成長爆發(fā)期。自2011年谷物烘干機(jī)械納入國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄以來，谷物烘干機(jī)械在國家財(cái)政補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，浙江、湖北、湖南、江西、江蘇等省實(shí)行地方追加補(bǔ)貼，加之國家糧食局實(shí)施中國好糧油計(jì)劃項(xiàng)目，刺激市場快速增長，年均增速在50%以上，吸引越來越多企業(yè)進(jìn)入市場“淘金”。

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的刺激，加上土地適度規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展和谷物干燥技術(shù)的逐步成熟，我國糧食烘干機(jī)械市場一路走高。據(jù)中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2017年谷物烘干機(jī)生產(chǎn)達(dá)到2.8萬臺，成為農(nóng)機(jī)市場一個(gè)難得的亮點(diǎn)。

　　盡管產(chǎn)能上去了，但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)狀是我國糧食烘干機(jī)械市場并不規(guī)范。目前，我國烘干機(jī)行業(yè)有近400家企業(yè)，但企業(yè)規(guī)模小，市場集中度低。市場快速升溫的同時(shí)，烘干機(jī)品牌出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，生產(chǎn)規(guī)模小、數(shù)量多，自主研發(fā)能力弱，互相抄襲、互相模仿，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，技術(shù)水平偏低，與國外技術(shù)差距大，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。部分企業(yè)過于注重眼前利益，存在不良競爭現(xiàn)象。

　　不難理解，偌大的烘干機(jī)市場，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊極容易導(dǎo)致安全隱患。同時(shí)，加上廠家的培訓(xùn)和服務(wù)不到位，安裝、操作、使用過程中的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范沒有受到該有的重視，容易導(dǎo)致事故隱患出現(xiàn)。

　　烘干機(jī)安全隱患容易被忽視

　　與拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)不同，糧食烘干機(jī)的安全問題往往容易被人忽略。但忽略的背后，卻是慘重的代價(jià)。

　　據(jù)了解，浙江省平陽縣萬全鎮(zhèn)下周村榆久植保專業(yè)合作社在烘干作業(yè)時(shí)就曾發(fā)生嚴(yán)重事故。根據(jù)合作社理事長介紹，在烘干作業(yè)時(shí)，烘干機(jī)內(nèi)部溫度過高，點(diǎn)燃了正在烘干的稻谷，導(dǎo)致了烘干機(jī)和機(jī)內(nèi)的稻谷全部燒毀，損失慘重。

　　近年來，隨著農(nóng)機(jī)合作社購入烘干機(jī)的數(shù)量增加，安全風(fēng)險(xiǎn)也在加劇。首先是烘干機(jī)自身配置存在安全性環(huán)保性問題，不同類型的烘干機(jī)有不同的配置，應(yīng)該遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，但其中有些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是所有烘干機(jī)都應(yīng)該遵循的，比如應(yīng)該配備合格的機(jī)上型水份計(jì)、熱源等。其次是一些烘干機(jī)廠家為了降價(jià)競爭、搶占市場，減少配置，有的烘干機(jī)水分計(jì)不合規(guī)、熱源與鑒定證書不符，甚至有的廠家熱源改變后，燃燒機(jī)都沒有配給用戶。

　　據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展研究中心在江西新余市調(diào)查兩家農(nóng)機(jī)合作社發(fā)現(xiàn)，其共同點(diǎn)都是更改了熱源，但沒看到相配的燃燒機(jī)。其中一個(gè)合作社的烘干機(jī)水分計(jì)基本上就是一個(gè)擺設(shè)，且烘干機(jī)只設(shè)計(jì)兩根下料閥，對于烘干的均勻度、保存期、口感都會產(chǎn)生極大的影響。據(jù)反映，吉安市萬安縣的一個(gè)合作社購買的烘干機(jī)也沒有配置水分計(jì)，用戶在烘干機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)期間用手取樣進(jìn)行水分測量，非常危險(xiǎn)。

　　烘干機(jī)安裝的科學(xué)性安全性問題同樣不容忽視。由于目前機(jī)組配備朝大型化、多機(jī)組串聯(lián)方向發(fā)展，機(jī)組安裝的科學(xué)性、安全性是一個(gè)非常重要的問題。烘干機(jī)超大型機(jī)組需要考慮廠房設(shè)施、機(jī)組安裝地理位置、地基載重設(shè)計(jì)、機(jī)器運(yùn)行過程的安全控制、操作人員技能等一系列的科學(xué)匹配問題。但現(xiàn)實(shí)情況是，不同程度存在安全隱患，卻往往沒有引起高度重視。

　　實(shí)施糧食烘干機(jī)保險(xiǎn)十分迫切必要

　　“烘干機(jī)保險(xiǎn)很好，我們非常歡迎，但就是保費(fèi)感覺太高了，要我們自己只承擔(dān)30%就好了。”江蘇如皋市興元農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人張興元說。農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要組成部分，烘干機(jī)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械的一個(gè)重要部分，納入政策性保險(xiǎn)受到了農(nóng)戶尤其是農(nóng)機(jī)合作社的歡迎，具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也完全具備法律依據(jù)。

　　目前，我國各省份出臺的農(nóng)機(jī)化促進(jìn)條例對此都有明確表述。比如，《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》要求，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持和資金投入力度。其中第13條規(guī)定：鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、糧食烘干機(jī)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等納入保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼范圍?！稄V西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》也明確提出：鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、糧食烘干機(jī)等納入保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼范圍。

　　同時(shí)，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》也明確規(guī)定，涉農(nóng)保險(xiǎn)包括農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)，明確了農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)的政策性保險(xiǎn)性質(zhì)，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)成為國家給予補(bǔ)貼、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可委托、基層農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)可代理的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。烘干機(jī)作為農(nóng)機(jī)具的一類，顯然符合《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的要求。

　　據(jù)記者了解，實(shí)施糧食烘干機(jī)保險(xiǎn)十分迫切必要，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是烘干設(shè)施使用有安全隱患。目前烘干機(jī)品牌眾多，熱風(fēng)爐涉及煤炭、柴油、電力、天然氣、生物質(zhì)等多種熱源，且烘干機(jī)與熱風(fēng)爐多為不同廠商制造，匹配較復(fù)雜，在機(jī)械設(shè)計(jì)、裝配方面存在隱患。從發(fā)生的一些事故來看，均為機(jī)械故障導(dǎo)致烘干層堵塞，引起局部溫度升高造成。二是農(nóng)民對保險(xiǎn)的需求呼聲高。糧食烘干中心投入比較大，農(nóng)民投入資金大部分來自貸款，少則幾十萬元，多則數(shù)百萬元，一旦發(fā)生事故，損失較嚴(yán)重，很長時(shí)間不能恢復(fù)生產(chǎn)，需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。糧食烘干中心經(jīng)營者大部分是規(guī)?；?jīng)營主體，思想比較開放，保險(xiǎn)意識比個(gè)體農(nóng)民有所增強(qiáng)。三是烘干機(jī)事故追償難。由于烘干中心設(shè)備多為幾個(gè)廠商產(chǎn)品組裝而成，一旦發(fā)生故障引起事故，事故原因鑒定成本較高，廠商之間存在推諉扯皮情況，農(nóng)民群眾需要保險(xiǎn)公司幫助代位求償。

　　可喜的是，在浙江、江蘇等地區(qū)，糧食烘干機(jī)納入農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)已經(jīng)得到了高度重視。相信隨著政策的不斷深入、農(nóng)機(jī)部門的積極推進(jìn)、烘干機(jī)用戶的安全意識提升和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司的重視，這盤棋會越下越大。