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上海市2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知
滬農(nóng)委〔2018〕167號
各區(qū)農(nóng)委、財政局，市有關(guān)單位：
為切實做好2018-2020年農(nóng)機購置補貼工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見>的通知》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)精神，結(jié)合本市農(nóng)機化發(fā)展實際，我們制定了《上海市2018-2020年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市農(nóng)業(yè)委員會上海市財政局
2018年6月29日
上海市2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案
一、總體要求
為全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，著力提高農(nóng)機社會化服務(wù)能力，推動農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。全力保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化的需求，為農(nóng)產(chǎn)品供給提供堅實物質(zhì)保障；大力推廣綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；不斷推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進(jìn)農(nóng)機產(chǎn)品推廣，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范各項工作措施，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。
二、實施范圍
安排浦東新區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)和崇明區(qū)9個區(qū)，以及光明食品集團、上實農(nóng)業(yè)公司、地產(chǎn)農(nóng)投公司3個市有關(guān)單位為中央和市級財政資金的項目實施單位。安排市農(nóng)科院1個市有關(guān)單位為市級財政資金的項目實施單位。
三、資金使用
區(qū)級財政部門要會同同級農(nóng)業(yè)主管部門加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。
農(nóng)機購置補貼資金主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機械，鼓勵各項目實施單位積極開展農(nóng)機報廢更新補貼試點，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機具，試點工作要符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司相關(guān)政策規(guī)定。
區(qū)級財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。
四、補貼對象
補貼對象是，在本市直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有本市戶籍的個人和在本市登記注冊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
申請牌證管理的農(nóng)業(yè)機械，須提供相應(yīng)操作證件；申請糧食烘干機等需占地安裝的設(shè)備，須納入設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃或具備房屋使用(租賃)權(quán)證。
五、經(jīng)銷企業(yè)
補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
六、補貼機具
(一)補貼品目范圍
重點圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等需求，中央、市級財政資金選取13個大類26個小類45個品目進(jìn)行補貼(附件1)。
(二)補貼標(biāo)準(zhǔn)
中央、市級財政資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全市實行統(tǒng)一的定額補貼標(biāo)準(zhǔn)，中央財政資金嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市財政補貼累加后原則上按不超過本市機具市場平均價格的50%測算。具體補貼標(biāo)準(zhǔn)參照《上海市2018-2020年度農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》(附件2)，補貼政策實施過程中補貼額發(fā)生調(diào)整的，及時向社會公布。
(三)補貼產(chǎn)品資質(zhì)
補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；(3)列入農(nóng)機自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。補貼機具須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。
七、補貼操作
農(nóng)機購置補貼政策實施方式實行“自主購機、定額補貼、區(qū)級結(jié)算、直補到卡”，具體操作程序如下：
(一)申請受理
補貼對象根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，填寫《上海市農(nóng)業(yè)機械購置補貼申請表》(附件4)，向鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)主管部門提出申請。個人在年內(nèi)申請農(nóng)機購置補貼資金原則上不得超過30萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織申請原則上不得超過100萬元，如因特殊原因確需超額申請的，須經(jīng)區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門報批。
申請補貼時，提倡申請者簽訂《承諾書》，承諾內(nèi)容包括：1.承諾自主購機、自擔(dān)風(fēng)險，如發(fā)生質(zhì)量糾紛，買賣雙方協(xié)商解決，或依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品維修、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)，按照誰銷售誰負(fù)責(zé)的原則，依法依規(guī)維權(quán)；2.承諾購買機具行為真實有效，補貼機具是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)并在規(guī)定期限內(nèi)不擅自轉(zhuǎn)賣，如有違法違規(guī)事項則承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！冻兄Z書》具體樣式由各項目實施單位結(jié)合實際情況自行設(shè)計。
(二)信息核實
鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)主管部門初步核實補貼對象資質(zhì)條件等申請信息，對申請市級累加補貼的購機申請，須按照《上海市主要農(nóng)業(yè)機械配置參考標(biāo)準(zhǔn)》(附件3，以下簡稱《配置標(biāo)準(zhǔn)》)審核生產(chǎn)需求必要性，并匯總上報。區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門復(fù)核申請信息，按規(guī)范組織公示補貼對象名單(格式參見附件5)10天無異議后，確認(rèn)補貼申請并反饋。
農(nóng)機購置補貼實行全面敞開政策，應(yīng)滿足所有符合資質(zhì)條件和生產(chǎn)必要需求的補貼申請，年度補貼資金不足情況下，可按實際情況開展跨年度資金結(jié)算。
(三)自主購機
補貼對象自主選擇品牌型號，自主選擇經(jīng)銷商，自主詢價議價購買農(nóng)機產(chǎn)品，對購機行為和購買機具真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。完成購機后，將購機發(fā)票、上牌證明、身份證、營業(yè)執(zhí)照、銀行賬戶信息等材料送交鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)主管部門，提出補貼資金結(jié)算申請。
(四)補貼兌付
區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門、財政部門及鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)主管部門按職責(zé)分工、時限要求對補貼材料進(jìn)行形式審查。區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海市農(nóng)機購置補貼機具實地核實程序的通知》(滬農(nóng)機[2017]39號)要求，加強補貼機具實地核驗工作。
資料審查及實地核機無誤后，區(qū)級財政部門組織兌付補貼資金。補貼資金兌付應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，自鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)主管部門報齊材料之日起，30天內(nèi)區(qū)級財政部門應(yīng)將資金撥付到補貼對象。
八、工作措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門、財政部門要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力，共同組織做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認(rèn)、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項須提交區(qū)級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。
要強化工作責(zé)任，層層簽訂工作責(zé)任書，嚴(yán)格按規(guī)范實施和監(jiān)管補貼政策，將任務(wù)和責(zé)任落實到具體崗位。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對補貼實施過程中出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究解決，重大問題及時向上級機關(guān)報告。
補貼政策實施過程中，補貼對象、產(chǎn)銷企業(yè)對其提供材料的真實性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)主管部門和財政部門負(fù)責(zé)核實相應(yīng)材料的合規(guī)性。
(二)健全制度，規(guī)范實施。區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門、財政部門要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際情況，制定區(qū)級操作細(xì)則，建立健全相關(guān)制度，明確各項工作規(guī)程，讓基層有規(guī)可依、依規(guī)辦事。其中，一是可根據(jù)實際情況細(xì)化《配置標(biāo)準(zhǔn)》，包括調(diào)整配置標(biāo)準(zhǔn)值或增加其他機具種類，如確需降低標(biāo)準(zhǔn)值，須經(jīng)區(qū)農(nóng)委專題會議通過后報市備案；二是要明確各工作環(huán)節(jié)的時限要求，及時將補貼資金兌付到位；三是要明確年度補貼資金不足情況下的撥付順序要求；四是要積極推進(jìn)非現(xiàn)金方式支付購機款。
要嚴(yán)格按照補貼申請受理、申請信息核實、補貼對象公示、確定反饋申請、機具實地核實、補貼資金兌付的工作程序?qū)嵤┺r(nóng)機購置補貼政策，確保補貼政策的公平性、公正性。要全面使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)，進(jìn)一步強化信息監(jiān)管。要配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益。
(三)公開信息，接受監(jiān)督。要廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過各類渠道，將補貼政策宣傳到位，擴大社會公眾知曉度；區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門要進(jìn)一步完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，主動、及時、全面公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息，對申請者信息進(jìn)行公示，實時公布補貼資金申請登記進(jìn)度和享受補貼購機者信息(格式參見附件6)。
(四)強化監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。要全面落實監(jiān)管責(zé)任，建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約。要全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)懲失信違規(guī)主體。
1.上海市2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍
2.上海市2018-2020年度農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表
3.上海市主要農(nóng)業(yè)機械配置參考標(biāo)準(zhǔn)
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