近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《對十三屆全國人大二次會議第8295號建議的答復》，對張桂芹代表提出的“關(guān)于推進農(nóng)業(yè)共營制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的建議”，經(jīng)商財政部、人民銀行，作出答復。

　　首先，關(guān)于完善財政涉農(nóng)項目扶持政策，《答復》指出：

　　2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險支持、拓展營銷市場、人才培養(yǎng)引進等方面，建立健全支持農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系；明確要求各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護主體。

　　近年來，財政部先后印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的意見》《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，鼓勵各地將符合條件的財政涉農(nóng)項目交由農(nóng)民合作組織承擔。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)《關(guān)于做好當前農(nóng)田建設(shè)管理工作的通知》和《關(guān)于下達2019年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的通知》，進一步降低農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體申報門檻；鼓勵各地通過以獎代補、先建后補等方式，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標準農(nóng)田。

　　下一步、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步優(yōu)化農(nóng)民合作社承接財政涉農(nóng)項目的相關(guān)方案，確保相關(guān)政策落到實處。

　　第二，關(guān)于加大金融支持力度，《答復》指出：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資問題，2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》明確提出，綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。

　　在加大金融扶持力度方面。加大支農(nóng)再貸款支持力度，2018年初，普惠金融定向降準全面實施，對“三農(nóng)”等普惠金融領(lǐng)域貸款達到一定標準的銀行執(zhí)行優(yōu)惠0.5%或1.5%存款準備金率政策。對農(nóng)村金融機構(gòu)執(zhí)行較低的存款準備金率，推動金融機構(gòu)降低融資成本。截至2019年3月，全口徑涉農(nóng)貸款余額33.71萬億元，全國支農(nóng)再貸款余額2586億元。此外，財政部還積極通過涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等政策手段，調(diào)動金融機構(gòu)支小支農(nóng)積極性。2013-2018年，中央財政累計撥付普惠金融發(fā)展專項資金810億元，對約7200億元的涉農(nóng)貸款增量給予獎勵。

　　在創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方面。人民銀行積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，推動廠房和大型農(nóng)機具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、農(nóng)業(yè)保單融資等，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物范圍。引導金融機構(gòu)圍繞農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體的實際和需求，合理確定貸款的額度、利率和期限，鼓勵金融機構(gòu)積極開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相匹配的流動資金貸款和中長期貸款等業(yè)務(wù)。指導金融機構(gòu)按照《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導意見》要求，針對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)；建立健全對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用采集和評價制度，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價與信貸投放相結(jié)合。各銀行金融機構(gòu)也高度重視涉農(nóng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，如農(nóng)業(yè)銀行建成“六大系統(tǒng)”產(chǎn)品線，推出“金穗農(nóng)擔貸”等18項新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品。

　　在不斷完善融資擔保體系方面。近幾年，中央財政每年通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金安排約200億元，重點用于支持全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，以不斷解決您在文中提到的“合作社缺乏可抵押的財產(chǎn)、抵押物變現(xiàn)難”等問題。2016年5月，國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司正式注冊成立，同時，各省加快推動組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，逐步向市縣、基層延伸分支機構(gòu)、開展實質(zhì)性運營。截至2018年底，國家農(nóng)擔公司已經(jīng)完成注資任務(wù)，全國已組建33個省級農(nóng)擔公司，共設(shè)立分支機構(gòu)548家，業(yè)務(wù)網(wǎng)點972家。同時，財政部積極推動國家融資擔保基金設(shè)立運行，引導政府性融資擔保機構(gòu)發(fā)揮作用，建立銀行與擔保機構(gòu)之間，中央、省、市、縣四級擔保機構(gòu)之間的多層次風險分擔機制和業(yè)務(wù)聯(lián)動機制，實現(xiàn)基金、擔保機構(gòu)、銀行“利益融合”，有效減輕商業(yè)銀行和擔保機構(gòu)支農(nóng)支小的后顧之憂，改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資環(huán)境。截至2018年底，國家融資擔?；鹗灼诔鲑Y166億元已全部到位，已與10家全國性商業(yè)銀行簽署銀擔戰(zhàn)略合作協(xié)議，與17個省市擔保再擔保機構(gòu)簽訂再擔保合作協(xié)議。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、財政部將繼續(xù)推動加大對涉農(nóng)領(lǐng)域的信貸支持，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新多種產(chǎn)品服務(wù)方式，不斷完善全國農(nóng)擔政策體系，解決好農(nóng)業(yè)融資難融資貴問題。