各市、縣農業(yè)農村局：

　　為貫徹落實《農業(yè)農村部關于落實好黨中央、國務院2021年農業(yè)農村重點工作部署的實施意見》(農發(fā)〔2021〕1號)和農業(yè)農村部科技教育司《關于開展秸稈綜合利用2020年度工作總結暨做好2021年度工作的函》，做好2021年全省農作物秸稈綜合利用工作，改善農業(yè)農村環(huán)境,促進農業(yè)綠色發(fā)展,現將有關事宜通知如下。

　　一、工作目標

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立綠色發(fā)展理念，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持“因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近、政府引導、科技支撐、多元利用、市場運作”的原則，以技術創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)設為保障，以產業(yè)提升為方向，以提高秸稈綜合利用率、促進秸稈全量利用為目標，深入實施秸稈綜合利用行動,扶持培育一批秸稈還田、收儲運和加工利用的市場化主體，形成一批可復制、可推廣、可持續(xù)運行的秸稈綜合利用模式，完善秸稈收儲運體系，構建高質高效的利用機制和發(fā)展格局,力爭全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

　　二、工作重點

　　(一)編制“十四五”和年度實施方案。各市根據秸稈綜合利用工作進展和區(qū)域實際，加強對本區(qū)域秸稈綜合利用的規(guī)劃研究，以全域全量利用為目標，編制“十四五”秸稈綜合利用實施方案和2021年秸稈綜合利用實施方案，細化實化目標任務、具體安排和責任分工，明確不同區(qū)域、不同作物秸稈的利用方向，合理布局秸稈利用產業(yè)和收儲運體系，在秸稈還田、離田、加工利用等領域配套可持續(xù)運行的保障措施。各市于5月15日前報送市級實施方案，5月底前報送市級“十四五”秸稈綜合利用實施方案，12月10日前報送市級工作總結及下年度工作計劃。

　　(二)實施秸稈綜合利用重點縣項目。2021年，我省利用中央資金打造15個秸稈綜合利用重點縣，實施整縣推進項目，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向，培育一批專業(yè)化運營的社會化服務組織和產業(yè)化利用主體，重點縣秸稈綜合利用率達到90%以上或比上年提高5個百分點，秸稈還田質量不斷提高,秸稈利用效益不斷提升，全面杜絕露天焚燒，建立秸稈綜合利用長效機制，形成秸稈綜合利用主推技術和縣域秸稈綜合利用模式。重點縣要科學制定項目實施方案，健全組織機構，因地制宜確定秸稈利用方式，切實做到技術措施有用、工作措施有效、管理措施有力、持續(xù)運行有保障。

　　(三)打造秸稈綜合利用典型樣板。潞城區(qū)、渾源縣和河津市在完成重點縣任務的基礎上，進一步打造我省秸稈綜合利用典型樣板。潞城區(qū)作為秸稈全量利用試點縣，建立秸稈全域全量利用技術、模式和機制，實現秸稈全域全量利用；渾源縣作為產業(yè)模式試點縣，開展以秸稈能源化利用為重點的產業(yè)化利用模式試點，推動60%以上的秸稈實現產業(yè)化利用且能源化利用率達到30%以上；河津市作為農業(yè)生態(tài)區(qū)域補償制度改革試點縣，建立秸稈、農膜回收利用補償機制，秸稈實現全域全量利用，農膜回收率達85%以上。各樣板縣于5月10日前上報縣級實施方案。

　　(四)做好秸稈資源臺賬建設工作。各市、縣做好2020年度秸稈資源臺賬建設，以縣為單位，明確專人負責，開展技術指導，進一步規(guī)范調查方法和操作流程，抓好質量控制，切實摸清資源底數，掌握利用情況，搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數據共享平臺，為各級政府制定秸稈綜合利用政策、規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展等

　　提供數據支撐。各市于4月底前完成秸稈資源臺賬數據審核、上報。

　　(五)培育市場化利用主體和社會化服務組織。堅持政府引導、市場運作的原則，積極支持秸稈市場化利用主體發(fā)展，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈，加快推進秸稈綜合利用產業(yè)結構優(yōu)化和提質增效。大力培育秸稈收儲運專業(yè)化人才隊伍和社會化服務組織，依托秸稈綜合利用市場主體構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡，逐步實現秸稈收儲運的專業(yè)化和市場化。

　　三、有關要求

　　(一)加強組織領導。各級人民政府是推進秸稈綜合利用的責任主體，要加強組織領導，成立工作機構，強化責任落實，建立政府主導、部門聯動、市場主體實施、農民參與的工作格局。各級農業(yè)農村部門要按照職責分工，與有關部門密切配合，積極履職盡責，主要領導要親自安排部署，分管領導具體抓、全力抓，扎實推進各項措施落實落細，切實做好秸稈綜合利用工作。

　　(二)強化技術支撐。各市要充分依托地方農技推廣體系等技術力量，組建本市秸稈綜合利用技術專家組，在編制實施方案、加強臺賬管理、開展技術指導、總結典型案例、強化宣傳培訓等方面提供有力支持。根據區(qū)域農業(yè)種植制度和耕作方式，針對目前秸稈還田存在的主要問題，編制技術可操作、能落地的市級秸稈還田技術規(guī)程，指導本地秸稈還田工作，切實提高還田質量和效益。圍繞農村地區(qū)清潔供暖，強化對秸稈打捆直燃、固化成型燃料及配套生物質鍋爐、戶用清潔爐具的研發(fā)推廣，總結秸稈清潔低碳高效的能源利用技術模式。各市于9月底前上報市級秸稈還田技術規(guī)程。

　　(三)落實扶持政策。各級農業(yè)農村部門要認真貫徹落實省人大常委會《關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，推動地方落實稅收、信貸、用地、用電、運輸等方面的優(yōu)惠政策措施。加大資金投入力度，強化政策導向，吸引社會資本投入，整合涉農資金加大向秸稈還田、收儲運、加工利用等方面的支持力度，推動秸稈綜合利用產業(yè)化發(fā)展。

　　(四)加強宣傳引導。各地要因地制宜舉辦一批秸稈綜合利用現場觀摩交流活動，擴大推廣范圍，放大示范效應。及時總結各地秸稈利用的典型做法和成功經驗，充分利用互聯網、移動終端、廣播電視等各種媒介，大力宣傳秸稈綜合利用亮點和成效，在全社會營造關注、關心秸稈綜合利用的良好環(huán)境。

　　聯系人：張文喜0351-8235097 sxsnytkjc@163.com

　　武鐵平0351-4046612 stznyk@163.com

　　附件：2021年各市秸稈綜合利用工作任務清單

　　山西省農業(yè)農村廳

　　2021年4月26日