各市(含定州、辛集市)農業(yè)農村局、財政局，秦皇島市海洋和漁業(yè)局，雄安新區(qū)管委會公共服務局、改革發(fā)展局：

　　2022年中央財政第二批農業(yè)轉移支付項目資金已于5月24日下達有關市縣。為貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央農村工作會議和全省農業(yè)農村工作會議精神，深入推進省委、省政府有關農業(yè)農村決策部署，指導各地做好項目實施工作，推動我省“三農”事業(yè)高質量發(fā)展，特制定《河北省2022年中央財政第二批農業(yè)轉移支付項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　各市農業(yè)農村部門要牽頭制定全市的總體實施方案，縣(市、區(qū))制定的項目實施方案經市級農、財部門審核批復后，由市級農業(yè)農村部門統(tǒng)一匯總作為市級方案附件，于2022年6月30日前聯(lián)合財政部門正式行文報省農業(yè)農村廳、省財政廳備案(一式三份)。

　　聯(lián)系人：省農業(yè)農村廳財務處曹世茹0311-86256756

　　郵箱：hebnyjcc@163.com

　　通訊地址：石家莊市裕華東路88號

　　省財政廳農業(yè)農村處王釗0311-86771556

　　通訊地址：石家莊市泰華街48號

　　河北省農業(yè)農村廳  河北省財政廳

　　2022年6月10日

河北省2022年中央財政第二批農業(yè)轉移支付項目實施方案

　　為貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央農村工作會議和全省農業(yè)農村工作會議精神，深入推進省委、省政府有關“三農”決策部署，加快我省農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，全面推進我省鄉(xiāng)村振興，有力指導各項“三農”政策落地實施見效，特制定本方案。

　　一、總體思路

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農”工作決策部署，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動“三農”事業(yè)高質量發(fā)展，重點圍繞糧食生產穩(wěn)面積提產能、產業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎提效益、鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步伐提質量、農民收入穩(wěn)勢頭提后勁，強化政策引導、改進資金使用方式、創(chuàng)新資金投入方式、提升資金使用效益，做到總體政策保持穩(wěn)定、重點任務保障充分、重大試點落實有效，助力牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。

　　二、重點工作

　　(一)全力抓好糧食和油料等重要農產品生產供給。糧食安全，國之大者，堅守糧食生產黨政同責，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，堅決穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好糧食“壓艙石”。一是千方百計穩(wěn)定糧食生產。持續(xù)實施耕地地力保護補貼，發(fā)放實際種糧農民一次性補貼，布局建設我省平原小麥優(yōu)勢特色產業(yè)集群，樹立樹牢大食物觀、大糧食觀，統(tǒng)籌糧油綠色高質高效行動和農業(yè)生產社會化服務及農業(yè)生產救災等政策資金，一體化支持糧食生產。二是大力提高大豆油料產能。開展輪作休耕大豆玉米復合種植，推廣夏玉米—夏大豆間作，推進農產品動態(tài)調節(jié)，優(yōu)化耕作制度，與省級財政油料(含大豆)特色產業(yè)集群協(xié)同發(fā)力，提高我省大豆油料產能。三是有效提升肉蛋奶果蔬等重要農產品供給水平。聚焦穩(wěn)產保供目標任務，統(tǒng)籌布局建設環(huán)京津設施蔬菜、環(huán)京津奶業(yè)、越夏食用菌、鴨梨、道地中藥材等優(yōu)勢特色產業(yè)集群，有效推動特色產業(yè)綠色高質高效創(chuàng)建、奶業(yè)生產能力提升整縣推進、肉牛肉羊增量提質行動等項目實施，支持我省優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展，保障我省重要農產品供給水平。

　　(二)全面加強種業(yè)振興、農機裝備和農技推廣支撐保障。種業(yè)、農機和農技是農業(yè)生產要素的重要組成部分，推進我省現(xiàn)代種業(yè)振興、加強農機裝備升級應用和示范推廣重大引領性技術、農業(yè)主推技術對穩(wěn)定推進我省農業(yè)生產、發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產業(yè)意義重大。一是實施現(xiàn)代種業(yè)振興行動。加強小麥繁育基地建設，開展特色作物聯(lián)合育種攻關，支持優(yōu)勢種業(yè)(平臺)主體發(fā)展，實施畜禽良種補貼，開展生產性能測定，支持國家級畜禽遺傳資源保護，持續(xù)提高品種選育水平，提升我省畜禽種業(yè)核心競爭力。二是開展農機購置與應用補貼。重點開展農機購置與應用補貼試點，探索創(chuàng)新以機具應用為前提的補貼資金兌付方式，著力推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，大力推廣現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和智慧農業(yè)發(fā)展急需的成套設施設備，加快推進農機裝備補短板。三是深化基層農技推廣體系改革與建設。實施農技(防疫、金融)推廣特聘計劃，提升基層農技推廣隊伍素質，加快主導品種主推技術落地應用，繼續(xù)打造精品農業(yè)創(chuàng)新驛站、先進農業(yè)技術展示平臺，引導農業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、大豆科技示范縣等創(chuàng)新科技支撐服務機制模式，為穩(wěn)糧保供中心任務提供科技支撐。

　　(三)大力推動農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎，推動產業(yè)融合發(fā)展是促進產業(yè)興旺的重要途徑；人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵，培養(yǎng)一批情系農業(yè)、心向農村、熟諳農業(yè)知識、熱心帶領農民增收致富的帶路人，才能“頭雁”高飛“雁陣”遠航。一是持續(xù)助推農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展。開展綠色高質高效創(chuàng)建、糧改飼試點、高產優(yōu)質苜蓿種植、農產品產地冷藏保鮮設施建設、地理標志農產品保護工程等工作，構建以產業(yè)強鎮(zhèn)為基礎、產業(yè)園區(qū)為引擎、產業(yè)集群為骨干，省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。二是繼續(xù)培育新型農業(yè)經營主體。聚焦糧食和大豆油料等重要農產品生產，支持縣級及以上農民合作社示范社和示范家庭農場(奶牛牧場)改善生產經營條件，提升新型農業(yè)經營主體規(guī)?；藴驶?、集約化和信息化生產能力。開展全程托管農業(yè)社會化服務，充分發(fā)揮聯(lián)農帶農支撐作用。三是強化高素質農民培育。統(tǒng)籌推進新型農業(yè)經營主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)及鄉(xiāng)村治理和社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育。啟動實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，打造一支能夠引領一方、帶動一片的產業(yè)帶頭人隊伍。

　　(四)持續(xù)深化綠色轉型發(fā)展和農業(yè)資源保護利用。堅持綠水青山就是金山銀山，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠色發(fā)展為導向，以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，堅定不移走資源節(jié)約、環(huán)境友好、產品安全的農業(yè)現(xiàn)代化道路。一是落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化耕地保護與質量提升，開展退化耕地治理和化肥減量增效，穩(wěn)定實施深松(深耕)整地和季節(jié)性休耕、輪作休耕，深入開展淺埋滴灌等高效節(jié)水試點，加強耕地及地下水資源保護；扎實推進第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策落地，持續(xù)改善草原生態(tài)環(huán)境；開展水產養(yǎng)殖種質資源系統(tǒng)調查，加強漁業(yè)資源養(yǎng)護。二是強化農業(yè)廢棄物資源化利用。試點推進地膜科學使用回收，采用加厚高強度地膜或生物膜，加快建立廢舊地膜污染治理長效機制；促進農作物秸稈綜合利用，培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，培育推介一批秸稈產業(yè)化利用典型模式；開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)整縣實施試點，支持企業(yè)、專業(yè)化服務組織等市場主體提供糞肥收集、處理、施用服務，帶動縣域內畜禽糞污基本還田，推動化肥減量，促進農業(yè)綠色發(fā)展。三是加強動物防疫安全。繼續(xù)推進動物強制免疫及“先打后補”，確保我省動物強制免疫病種免疫密度和免疫效果質量；開展動物強制撲殺和動物產品及相關物品強制銷毀，實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助，確保我省動物疫情保持平穩(wěn)，堅決防止大規(guī)模拋棄病死豬事件。

　　(五)深入推進涉農資金統(tǒng)籌整合和脫貧地區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展。涉農資金統(tǒng)籌整合是深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，創(chuàng)新涉農資金使用管理機制，優(yōu)化財政支農投入供給，是提升國家支農政策效果和支農資金使用效益的關鍵。一是進一步完善資金管理使用機制。深入貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)，落實完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。約束性任務不得統(tǒng)籌，各市縣結合本地實際，在完成既定清單任務的基礎上，可在大專項內部統(tǒng)籌安排指導性任務資金，重點解決制約本地農業(yè)農村經濟發(fā)展的瓶頸問題，但不得跨轉移支付專項整合資金，不得超出任務清單范圍安排資金、不得將中央財政資金切塊用于地方性任務。二是持續(xù)加大對脫貧地區(qū)農業(yè)產業(yè)資金支持。按照省財政廳、省農業(yè)農村廳等11部門《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(冀財農〔2021〕53號)有關要求，持續(xù)加大對脫貧地區(qū)產業(yè)資金投入，確保脫貧地區(qū)縣均資金規(guī)模高于其他縣均資金規(guī)模。通過支持脫貧地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢富民產業(yè)，完善產業(yè)發(fā)展支撐保障和設施條件，培育壯大新型農業(yè)經營主體，健全聯(lián)農帶農富農機制，提升脫貧地區(qū)全產業(yè)鏈發(fā)展水平。三是發(fā)展壯大易地扶貧搬遷地區(qū)鄉(xiāng)村特色農業(yè)產業(yè)。按照省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等25部門《關于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的貫徹實施意見》(冀發(fā)改搬遷〔2021〕1097號)文件要求，強化支持集中安置區(qū)鄉(xiāng)村特色農業(yè)產業(yè)鞏固提升，引導易地扶貧搬遷縣補齊配套扶持產業(yè)的短板弱項，進一步提升鄉(xiāng)村特色農業(yè)產業(yè)可持續(xù)性和帶動能力，不斷拓寬搬遷農戶收入渠道，提高其收入水平，確保不因產業(yè)問題而引發(fā)規(guī)模性返貧。

　　三、資金規(guī)模和任務

　　2022年中央財政第二批農業(yè)轉移支付項目包括3個專項，資金共計498832萬元，其中對下轉移支付489288.55萬元，具體分別是中央農業(yè)生產發(fā)展資金317351.55萬元(冀財農〔2022〕42號、58號和61號)、中央農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金168715萬元(冀財農〔2021〕57號)、中央動物防疫等補助經費3222萬元(冀財農〔2022〕56號)，詳細項目資金情況請見附件1。

　　(一)中央農業(yè)生產發(fā)展資金。該批資金重點支持優(yōu)勢特色產業(yè)集群、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，開展農機購置與應用補貼、農業(yè)信貸擔保業(yè)務獎補及發(fā)放實際種糧農民一次性補貼(以上任務為約束性任務)；同時開展綠色高質高效創(chuàng)建，農業(yè)生產社會化服務，實施肉牛肉羊增量提質行動、高產優(yōu)質苜蓿種植、糧改飼結構調整試點、整縣推進奶業(yè)生產能力提升、生豬良種補貼、國家保種場保護、畜禽生產性能測定，開展地理標志農產品保護工程，農產品冷藏保鮮設施建設，高素質農民培育、農村實用人才帶頭人培訓，基層農技推廣體系建設、特聘防疫員補助、金融特派員補助、“頭雁”培育，支持家庭農場、家庭牧場和農民合作社示范社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)、開展金融支農試點和實施振興種業(yè)工程。(以上任務為指導性任務)。

　　(二)中央農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金。該批資金重點支持草原生態(tài)保護補助獎補，農作物秸稈綜合利用，季節(jié)性休耕、輪作休耕(大豆玉米復合種植)，綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，地膜科學使用回收(以上任務為約束性任務)；同時開展?jié)O業(yè)資源保護、水產養(yǎng)殖種質資源系統(tǒng)調查，化肥減量增效、耕地保護與質量提升，深松(深耕)整地及地下水超采綜合治理節(jié)水項目(以上任務為指導性任務)。

　　(三)中央動物防疫等補助經費。該批資金重點支持補助開展強制免疫“先打后補”。

　　四、有關工作要求

　　(一)強化組織領導。各級農業(yè)農村、財政部門要建立健全工作組織協(xié)調機制，明確責任單位和責任人，組織做好項目實施、資金監(jiān)管、驗收總結和績效評價工作。市級部門應督導所轄縣級部門和各項目承擔單位完成項目實施、支出調度、績效監(jiān)控及總結評價等工作，共同抓好財政支農政策落地落實。

　　(二)細化實施方案。各級農業(yè)農村部門要按照本《通知》和相關資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定市縣項目實施方案，確立項目實施的組織領導、工作協(xié)作、監(jiān)督管理等機制，明確實施條件、支持環(huán)節(jié)、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保貼息等支持方式，積極探索適應不同產業(yè)、不同主體、不同環(huán)節(jié)的支持模式。各級農業(yè)農村部門制定實施方案，應加強與上級農業(yè)農村部門和同級財政部門溝通，逐項落實任務和細化資金，擇優(yōu)確定項目承擔單位。項目實施方案制定和調整需報上級農業(yè)農村、財政部門審批，同時報省級對口部門備案。

　　(三)強化政策公開。各級農業(yè)農村、財政部門要及時將財政支農政策和制定的實施方案向社會發(fā)布，并按規(guī)定程序做好申報信息、補助對象、資金安排等重要信息公開公示工作，保障涉農主體知情權和選擇權，廣泛接受社會監(jiān)督。各級農業(yè)農村部門要積極通過廣播電視、報紙通告、官網官微等多種渠道宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經營主體和基層干部準確理解政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

　　(四)加強項目調度。各級農業(yè)農村部門要建立項目執(zhí)行定期調度督導機制，及時掌握項目實施和資金使用情況，準確核實相關數(shù)據，確保各項基礎數(shù)據的真實性、準確性和完整性。一是各級農業(yè)農村部門要針對不同項目、不同實施階段的特點，采取切實有效的監(jiān)管措施，強化全過程動態(tài)管理，加強現(xiàn)場督導檢查，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向省廳報告，確保項目實施質量和實施進度，嚴防資金運行風險漏洞。二是各級農業(yè)農村部門要組織做好項目實施總結，按要求將項目階段性執(zhí)行情況報省廳項目主管單位；年度終了，各級農業(yè)農村部門要全面總結分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關建議，12月底前向省農業(yè)農村廳報送項目實施總結報告。三是各級農業(yè)農村部門做好項目執(zhí)行定期調度工作，項目實施單位應每月10日前登錄農業(yè)農村部轉移支付管理平臺(https://zyzf.xnzb.org.cn/)、河北省農業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)(218.12.43.123:81)填報上月項目資金執(zhí)行和績效完成情況。每月項目資金執(zhí)行、績效完成填報情況將納入績效考核指標體系，省農業(yè)農村廳每月將對上月項目資金支出進度情況進行排比通報。

　　(五)加強資金監(jiān)管。各級農業(yè)農村、財政部門要切實加強資金監(jiān)管，認真落實財政部等7部門印發(fā)的《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》(財辦〔2020〕37號)，規(guī)范補貼資金代發(fā)金融機構，加強惠農財政補貼資金發(fā)放管理。嚴肅財經紀律，嚴堵資金執(zhí)行“跑冒滴漏”，對于虛報冒領、騙取套取、擠占挪用及超范圍支出等資金使用違法違規(guī)問題，嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)嚴肅處理。同時，不得受理以中介機構名義直接代理申報的項目資金，上下級和同級政府相關部門之間的申報材料不得通過中介機構運轉，不得將財政補助資金用于支付中介費用，嚴禁中介機構違規(guī)提取、變相“截留”相關財政涉農資金，如經發(fā)現(xiàn)查實，項目支持對象列入黑名單，有關縣(市、區(qū))暫停安排實施對應項目，并依法進行問責。

　　(六)深化績效管理。各級農業(yè)農村部門、財政部門要牢固樹立以績效評價為導向的項目資金安排機制，加快完善相關資金管理制度，不斷提高資金使用效益。省農業(yè)農村廳將聯(lián)合財政廳適時組織開展績效評價和第三方評估，并建立以結果為導向的激勵約束機制，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。各級農業(yè)農村部門要將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，制定科學合理的績效評價方案，按規(guī)定要求開展項目績效自評，同時加強項目檔案管理，及時收集、整理、歸檔從項目申報到驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，包括有關文件、合同、照片、圖紙、音像、數(shù)據等，作為項目監(jiān)督、資金檢查和績效評價的重要依據。

　　附件：1.2022年中央第二批農業(yè)轉移支付資金情況表

　　2.2022年中央第二批農業(yè)轉移支付具體項目實施方案

下載附件